Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 05АП-6058/19

г. Владивосток

08 октября 2019 г.

Дело N А51-480/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-6058/2019

на решение от 02.07.2019

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-480/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальлес" (ИНН 2526003826, ОГРН 1022501148779, государственной регистрации в качестве юридического лица 25.09.2001)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.09.2007)

о признании незаконным бездействия,

при участии: от общества - не явился, извещен

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: Политика А.А. по доверенности от 22.04.2019, сроком действия до 31.12.2019, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дальлес" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в части непринятия в установленный частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации 30-дневный срок решения по заявлению от 05.09.2018 (о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов), в части ненаправления в установленный частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в двухдневный срок в адрес общества решения, принятого по вышеуказанному заявлению, а также обязании Департамент предоставить обществу решение, принятое по заявлению от 05.09.2018 (о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.07.2019 признано незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Приморского края, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок в адрес ООО "Дальлес" решения, принятого по заявлению от 05.09.2018 года о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением в части удовлетворенных требований, департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в части признания незаконным бездействия Департамента, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок в адрес общества решения, принятого по заявлению от 05.09.2018 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на отсутствие каких-либо нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с несвоевременным предоставлением решения комиссии от 05.10.2018 в разрезе того, что 07.02.2019 обществом подан иск в Арбитражный суд Приморского края о признании недействительным решения комиссии департамента от 05.10.2018. Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка факту рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края дела N А51-2557/2019 (требование о признании недействительным решения комиссии департамента от 05.10.2018). Отмечает, что срок действия договора аренды лесного участка от 01.10.2008 N 88/29 не мог превышать срок действия договора аренды лесного фонда от 09.09.1998. Кроме того, фактически правоотношения относительно спорного лесного участка возникли на основании договора аренды участка от 09.09.1998; при этом законодательство, действовавшее на момент заключения договора, предусматривало заключение договора аренды лесного фонда только по результатам торгов; договор от 09.09.1998 N 19 заключен на основании решения заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда, т.е. без проведения торгов. Считает, что договор аренды от 09.09.1998 и, как следствие, договор от 01.10.2008 N 88/29, является ничтожной сделкой и не порождает правовых последствий, в том числе право у арендатора на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО "Дальлес" извещенное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

На основании статьи 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества.

Поскольку обществом не заявлены возражения относительно проверки оспариваемого решения суда только в обжалуемой части, судебная коллегия с учетом пункта 4 части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность принятого судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 258, 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в оспариваемой части в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между Управлением лесного хозяйства Приморского края (в дальнейшем переименовано в Департамент лесного хозяйства Приморского края) и ООО "Дальлес" 01.10.2008 заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 88/29, в соответствии с которым обществу передан в аренду участок лесного фонда, площадью 5678 га, расположенный по адресу: Приморский край, Пожарский район, Верхнее-Перевальненское лесничество, Соболиное участковое лесничество, кварталы NN 90-95, на срок 10 лет с момента государственной регистрации договора. Указанный договор зарегистрирован 29.11.2008. Срок действия договора до 29.11.2018.

До истечения срока действия указанного договора 29.11.2018 ООО "Дальлес" обратилось с заявлением вх. от 07.09.2018 (исх. от 05.09.2018) в Департамент лесного хозяйства Приморского края о заключении в отношении того же участка лесного фонда нового договора аренды, без проведения торгов.

Не получив результата рассмотрения поданного заявления от 05.09.2018, ООО "Дальлес" полагает, что со стороны Департамента лесного хозяйства Приморского края имело место быть бездействие, выразившееся в нерассмотрении поданного заявления в установленный законом срок и ненаправлении его в срок, предусмотренный действующим законодательством, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно частям 3 и 4 статьи 71 ЛК РФ предоставление юридическим лица, в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1).

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения. В течение двух рабочих дней указанное в части 3 настоящей статьи решение направляется гражданину или юридическому лицу, являющимся арендаторами лесного участка и подавшим заявление о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 74 ЛК РФ).

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па утверждено положение о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, в соответствии с которым последний обладает полномочиями в отношении участков лесного фонда на территории Приморского края.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 15.08.2014 N 1304 утвержден порядок действий Департамента лесного хозяйства Приморского края при выдаче согласия на совершение арендатором сделок с арендованным лесным участком или арендными правами, в соответствии с которым согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком, расположенным на территории Приморского края, или арендными правами выдает департамент на основании решения комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в течение 20 (двадцати) рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, департамент проводит проверку документов, а также проводит проверку выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды.

При этом в силу пункта 7 Порядка для рассмотрения вопросов о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендованными правами при департаменте создается комиссия, в состав которой включаются сотрудники департамента, специалисты по рассматриваемым вопросам КГКУ "Приморское лесничество" и подведомственных ему филиалов.

Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами или о продлении срока рассмотрения документов (пункт 8 Порядка).

Кроме того, пунктом 9 Порядка установлено, что срок рассмотрения документов может быть продлен комиссией не более чем на 20 (двадцать) рабочих дней.

Из анализа положений, содержащихся в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан, что выражается не только в разрешении вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения заявителю.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением (вх. от 07.09.2018; исх. от 05.09.2018) о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении участка лесного фонда, арендованного ООО "Дальлес" на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29 (л.д. 47-49).

При этом департаментом в адрес общества направлено письмо от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 с приложением к нему решения комиссии об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, заключенного с ООО "Дальлес", от 05.10.2018 (л.д. 66-70).

Факт принятия указанного выше решения именно 05.10.2018 сторонами не оспаривается.

Удовлетворяя требование в части ненаправления в установленный частью 4 статьи 74 ЛК РФ в двухдневный срок в адрес решения, принятого по заявлению от 05.09.2018, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В письме департамента от 18.12.2018 N 38-01-17/6015 следует указание на повторность отправки обществу решения комиссии об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, заключенного с ООО "Дальлес", от 05.10.2018.

В подтверждение факта направления решения комиссии от 05.10.2018 ответчик представил копию реестра внутренних почтовых отправлений от 21.12.2018 с оттиском штемпеля от 22.12.2018 о принятии писем к отправке почтовым отделением связи ФГУП "Почта России". При этом обстоятельства отправки обществу письма с вложением указанного решения именно 22.12.2018 подтверждены копией конверта почтового отправления.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и сторонами не представлены доказательства, свидетельствующие о повторности направления в адрес общества решения комиссии об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.10.2008 N 88/29, заключенного с ООО "Дальлес", от 05.10.2018.

С учетом изложенного, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о нарушении права общества на своевременное получение результатов рассмотрения заявления от 05.09.2018.

Таким образом, бездействие Департамента, выразившегося в ненаправлении результатов рассмотрения заявления ООО "Дальлес", правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции не дана оценка факту рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края дела N А51-2557/2019 (требование о признании недействительным решения комиссии департамента от 05.10.2018), судебной коллегией отклоняется, поскольку предмет спора в указанном выше деле и настоящем деле различны. Кроме того, дело N А51-2557/2019 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Все иные доводы апеллянта сводятся к оценке договора аренды лесного участка от 01.10.2008 N 88/29 и договора аренды лесного фонда от 09.09.1998, вместе с тем в рамках настоящего спора рассматриваются требования о признании незаконным бездействия департамента по нерассмотрению заявления и его ненаправлению в установленный срок, а не о признании недействительными указанных договоров.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется. Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 02.07.2019 по делу N А51-480/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

А.В. Гончарова О.Ю. Еремеева