Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 13АП-27601/19

г. Санкт-Петербург

11 октября 2019 г.

Дело N А26-5733/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Жуковой Т.В., Несмияна С.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27601/2019) ООО УК "Территория" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.07.2019 по делу N А26-5733/2019 (судья Гарист С.Н.), принятое

по иску ООО УК "Территория"

к администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Территория" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация) от 18.04.2019 N 925 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами".

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.07.2019 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью УК "Территория" отказано.

Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой на указанное решение, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

По мнению Общества, обжалуемое решение нарушает его права и законные интересы в связи с удаленностью многоквартирных домов от аварийно-диспетчерской службы, в связи с чем невозможно соблюдение установленного в новой редакции п. 10 Правил N 416 срока локализации аварийных повреждений внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и энергоснабжения - не более получаса с момента регистрации заявки.

Как указал заявитель, с 01.03.2019 представительство УК должно располагаться в пределах муниципального образования, на территории которого располагаются многоквартирные дома, в пешей доступности от МКД, тогда как Общество является специализированной коммерческой организацией и открывать дополнительные офисы и представительства не планирует.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие согласно части 3 статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.08 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил N 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Пунктом 5 Правил N 75 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организации формируется и утверждается приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа на основании, в том числе, добровольно поданного заявления от управляющей организации.

Общество с ограниченной ответственностью УК "Территория" в целях получения права на управление и обслуживание таких домов общество в адрес Администрации добровольно направило заявление от 19.02.2019 о включении в перечень управляющих организаций для управления МКД (лист дела 68).

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства от 13.03.2019 N 56 на основании поступивших заявлений от управляющих организации утвержден перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который включено в том числе УК "Территория".

Администрацией 18.04.2019 было принято постановление N 925 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами", пунктом 1 которого ООО УК "Территория" определена управляющей организацией для управления МКД, указанными в приложении N 1 к настоящему постановлению.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация действовала в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и законных интересов ООО УК "Территория" не допустила, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Общества о том, что управляющая организация не может быть назначена без проведения конкурса, указав, что письмо Федеральной антимонопольной службы от 02.09.2015 N АД/46729/15, на которое ссылается заявитель, было актуально в период до 12.01.2019 года, то есть до вступления в силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Поскольку Администрация, принимая постановление N 925 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами", пунктом 1 которого ООО УК "Территория" определена управляющей организацией для управления МКД, действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы Общества нельзя признать нарушенными указанными действиями Администрации.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Общества отказано правильно, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.07.2019 по делу N А26-5733/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Т.В. Жукова С.И. Несмиян