Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 06АП-5873/19

г. Хабаровск

11 октября 2019 г.

Дело N А73-11501/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Тищенко А.П.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

на решение от 26.08.2019

по делу N А73-11501/2019

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона

к обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ИНН-7704307993, ОГРН-1157746180305)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона поступило заявление Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерство обороны Российской Федерации с информацией об использовании функционального помещения, находящегося в федеральной собственности - обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ", Общество), без надлежаще оформленных документов.

Прокурорской в ходе проверки установлено, что 03.02.2004 заместителем министра имущественных отношений Российской Федерации издано распоряжение N 457-р "О закреплении имущества за Анастасьевской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России", в соответствии с которым за Анастасьевской КЭЧ на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: г. Хабаровск-43, в/г N 38, ул. Интернациональная, д. 7.

Анастасьевская КЭЧ являлась государственным учреждением, входила в состав Министерства обороны Российской Федерации и имела на своем балансе объекты федеральной собственности в виде отдельных зданий, жилых и нежилых помещений, закрепленных за ней на праве оперативного управления.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 и передаточному акту от 01.04.2011 ФГУ "Анастасьевская КЭЧ района" Минобороны России передало вышеуказанный жилой дом ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

30.05.2019 в ходе осмотра указанного помещения установлено, что функциональные помещения в квартирах N 17, 18, 19, 20, общей площадью 70 кв.м. на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г N 38 г. Хабаровск-43, на момент проведения осмотра фактически используются ООО "ГУЖФ".

Данные помещения используются указанной организацией для размещения абонентского пункта N 3, где осуществляет свою коммерческую деятельностью ремонтно-эксплуатационный участок (РЭУ) N 17 обособленного подразделения "Восточное" ООО "ГУЖФ".

Проверкой установлено, что ООО "ГУЖФ" осуществляет предпринимательскую деятельность в названном помещении без согласования с собственником, то есть без договора аренды.

Таким образом, функциональные помещения общей площадью 70 кв.м. в квартирах N N 17, 18, 19, 20, на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г N 38 г. Хабаровск-43, являющиеся федеральной собственностью, используются ООО "ГУЖФ" без надлежаще оформленных документов.

Результаты проверки зафиксированы актом осмотра от 30.05.2019, врио начальника ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Матвиенко И.И.

При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

14.06.2019 по выявленному нарушению зам.военного прокурора Хабаровского гарнизона Кардановым Р.Н., в присутствии представителя Общества Гаврилюка В.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2019 г. N 03, в отношении ООО "ГУЖФ" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановление подписано представителем без замечаний и вручено ему под роспись 14.06.2019, правонарушение представителем Общества не оспаривалось.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении ООО "ГУЖФ" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу N А73-11501/2019.

Решением суда от 26.08.2019 ООО "ГУЖФ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "ГУЖФ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, производство по делу прекратить. Вместе с апелляционной жалобой Обществом представлены дополнительные документы: письмо от 25.10.2018 N 141/6/05-12/14315, перечень объектов недвижимого имущества, используемого ОП "Восточное", письмо от 24.01.2019 N 110/125/1, письмо от 25.02.2019 N 110/403.

Заявитель жалобы указывает на то, что Общество не уклоняется от заключения договора на право пользования и владения помещениями, а принимает меры по его заключению. Также ООО "ГУЖФ" считает, что поскольку отсутствует существенная угроза охраняемых общественных отношений, в связи с чем, имеет место малозначительность правонарушения.

Документы, представленные ООО "ГУЖФ" в качестве приложений к апелляционной жалобе, подлежат возвращению, так как в силу в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционная жалоба была принята для рассмотрения в порядке упрощенного производства определением от 11.09.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Военная прокуратура Хабаровского гарнизона не согласились с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (части 1, 3, 4 статьи 214 ГК РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 5 статьи 214, часть 1 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (части 1, 3 статьи 299 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

По материалам дела установлено, что прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения указанных нормоположений, а именно: ООО "ГУЖФ" осуществляет предпринимательскую деятельность в помещениях общей площадью 70 кв.м. в квартирах N N 17, 18, 19, 20, на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г N 38 г. Хабаровск-43, без согласования с собственником, то есть без договора аренды.

Факт использования ООО "ГУЖФ" рассматриваемого имущества подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО "ГУЖФ" не представлено надлежащих доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Оценив возможность признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, суд первой инстанции правомерно не установил обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

У арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для несогласия с указанным выводом суда первой инстанции, поэтому арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что правонарушение возможно признать малозначительным, поскольку отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом первой инстанции учтено, что Общество признало вину и раскаялось в содеянном, что расценено как смягчающе вину обстоятельство.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а выражают лишь несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 26.08.2019 по делу N А73-11501/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко