Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 02АП-7606/19

г. Киров

11 октября 2019 г.

Дело N А28-1141/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Коротышевой Т.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

представителя ответчика Кабановой Н.А., действующей на основании доверенности от 21.02.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2019 по делу N А28-1141/2019

по исковому заявлению министерства лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963; ИНН 4345164254)

к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-Пагинка" (ОГРН 1074345028317; ИНН 4345184317)

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298); министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 4345424664, ОГРН 1154350006249)

о расторжении договора и обязании возвратить лесной участок,

установил:

министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - истец, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-Пагинка"(далее - ответчик, Общество) о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 05.05.2016 N 37.184-16 и обязании возвратить лесной участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство, Рослесхоз); министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2019 по делу N А28-1141/2019 и принять по делу новый судебный акт о расторжении договора аренды.

Поясняет, что Департаментом экологии и природопользования Кировской области от 23.08.2012 N 11 удовлетворено заявление ООО "Карьер-Пагинка" на переоформление лицензии от 05.12.2001 КИР N 00584 ТЭ с ОАО "Кировский завод по производству газосиликатных блоков "Кировгазосиликат" на ООО "Карьер-Пагинка"; лицензия на право пользования недрами от 05.12.2001 серии КИР N 00584 ТЭ аннулирована с момента государственной регистрации лицензии, переоформленной на ООО "Карьер-Пагинка". Министерство считает, использование ООО "Карьер-Пагинка" лесного участка в зеленой зоне на основании вышеуказанной лицензии неправомерным и нарушающим положения законодательства. Министерство настаивает на расторжении договора аренды лесного участка.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.08.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22.08.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило заявленные доводы, просит оставить решение без изменения.

Министерство охраны окружающей среды Кировской в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы жалобы, представитель Общества огласила доводы отзыва, представители ответили на вопросы суда.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.12.2001 ОАО "Кировский завод по производству газосиликатных блоков "Кировгазосиликат" выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи силикатных песков на Пагинковском месторождении в Слободском районе Кировской области серии КИР N 00584 ТЭ.

23.08.2012 решением Департамента экологии и природопользования Кировской области N 21 лицензия от 05.12.2001 серии КИР N 00584 ТЭ переоформлена на ООО "Карьер-Пагинка" и 29.08.2012 выдана ответчику (серия КИР N 90090 ТЭ "о недропользовании и добыче силикатных песков на Пагинковском месторождении в Слободском районе Кировской области", далее - лицензия 2012 года), срок окончания действия лицензии - 31.12.2025.

05.05.2016 на основании лицензии 2012 года Министерство заключило с ООО "Карьер - Пагинка" договорN 37.184-16 (далее - договор), согласно пунктам 1, 4, 23 которого лесной участок площадью 14 га, местоположение: Кировская область, Слободской район, Парковое лесничество, Бобинское участковое лесничество, квартал 58 ч, выдела N 6 ч, 32 ч, 33, 40 ч, 41 ч, условный номер 43-43/001-43/001/030/2016-489/1 (далее - спорный лесной участок), предоставлен обществу для разработки месторождений полезных ископаемых на срок до 31.12.2025.

В разделе II договора стороны согласовали размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения, изменения. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Арендатор в силу подпункта "б", "ж" пункта 12 договора обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка и т.д.

В пункте 20 договора определено, что расторжение договора по решению суда инициированного по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным лесным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В 2018 году Рослесхоз проведена выездная плановая проверка спорного лесного участка, в ходе которой установлено его использование ОАО "Карьер-Пагинка" для разработки карьера на площади 11,8 га, проведена сплошная рубка лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

29.06.2018 по итогам проверки составлен акт N 17/2018.

22.08.2018 Рослесхозом вынесено предписание N 17/2018, в пункте 7 которого указано на необходимость расторжения договора аренды лесного участка от 05.05.2016 N 37.184-16 с обществом, предоставленного ему для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (размещение карьера в защитных лесах категории - зеленые зоны).

03.12.2018 Министерство направило в адрес Общества письмо с предложением расторгнуть договор аренды в срок до 20.12.2018.

17.12.2018 ООО "Карьер-Пагинка" в письменном ответе сообщило о добросовестном исполнении условий договора, взятых на себя обязательств и использование участка на основании лицензии, действующей до 31.12.2025.

В результате соглашение о расторжении договора аренды сторонами не подписано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с иском по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции выяснены следующие обстоятельства.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 22.04.2014 по делу N 2-345/2014 установлено, что лицензия от 29.08.2012 серии КИР 90090 ТЭ была переоформлена (прежняя лицензия от 05.12.2001 серии КИР N 00584 ТЭ) до введения в действие Лесного кодекса РФ в связи с передачей права пользования участком недр основным обществом дочернему, что не противоречит действующему законодательству. Соответственно, право использования лесного участка, в том числе расположенного в зеленой зоне, на основании переоформленной лицензии, разрешено.

Суд первой инстанции признал подтвержденным документально наличие у Общества права использования лесного участка, расположенного в зеленой зоне, предоставленное ему в аренду, основанное на переоформленной лицензии от 29.08.2012 серии КИР 90090 ТЭ, пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного расторжения договора аренды N 37.184-16 и отказал в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Основания изменения и расторжения договора закреплены в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что могла рассчитывать при заключении договора.

В обоснование требования о досрочном расторжении договора Министерство указывает, что по целевому назначению арендованный Обществом участок относится к категории: "защитные леса - зеленые зоны", на котором запрещается размещение карьера для разработки месторождений полезных ископаемых, т.е. ответчик неправомерно использует арендованный лесной участок для разработки месторождения полезных ископаемых.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, и в то же время предусматривает возможность многоцелевого использования лесных участков.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В рассматриваемом споре по договору аренды от 05.05.2016 Обществу предоставлен в аренду спорный лесной участок в целях использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

При этом согласно постановлению Правительства Кировской области от 03.08.2017 N 403-П спорный лесной участок целевому назначению отнесен к защитным лесам категории "зеленая зона". Данные обстоятельства подтверждены приложением N 2 к договору аренды (раздел "Характеристика лесного участка"), выпиской из таксационного описания (приложение к ходатайству министерства от 01.04.2019), проектной документацией лесного участка, утвержденной распоряжением Министерства от 04.02.2016 N 51.

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемый период), в соответствии с пунктом 4 части 3 и частью 5 которой, в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Вместе с тем суд первой инстанции, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к правомерному выводу, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий: 1/ право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;2/ срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами; 3/ обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено следующее.

Ответчик в заявлении от 22.11.2015 в обоснование вида и срока использования испрашиваемого в аренду лесного участка до 31.12.2025 указал лицензию КИР 90090 ТЭ от 29.08.2012 на право пользования недрами с целью добычи силикатных песков на Пагинковском месторождении.

Указанная лицензия выдана ООО "Карьер-Пагинка" на основании решения департамента экологии и природопользования Кировской области от 23.08.2012 N 21 в порядке переоформления лицензии КИР 00584 ТЭ от 05.12.2001 на пользование недрами с целью добычи силикатных песков на Пагинковском месторождении, выданной открытому акционерному обществу Кировский завод по производству газосиликатных блоков "Кировгазосиликат" (далее - ОАО "Кировгазосиликат") со сроком действия до 31.12.2025.

Принимая решение от 23.08.2012 N 21 о переоформлении на ООО "Карьер-Пагинка" лицензии КИР 00584 ТЭ от 05.12.2001, выданной ОАО "Кировгазосиликат", департамент экологии и природопользования Кировской области, являясь уполномоченным органом в указанной сфере, руководствовался положениями статей 10.1, 16 и 17.1 Закона Российской Федерации N 2395-1 "О недрах", статей 4 и 6 Закона 6.2005 N 323-30 "О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области", а также Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.06.2010 N53/241.

В силу положений статьи 17.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях передачи права пользования участком недр юридическим лицом -пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Кроме того, Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий (часть 1 статьи 8.1).

Министерство в апелляционной жалобе указывает на то, что использование ответчиком лесного участка в зеленой зоне на основании переоформленной лицензии неправомерно и нарушает положения действующего законодательства, в том числе статей 12, 102, 105 Лесного кодекса, статьи 8.2 Федерального закона N 201-ФЗ.

Тем не менее Лесной кодекс введен в действие с 01.01.2007 (статья 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 10 Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 16.03.2009, в Федеральный закон N 201-ФЗ внесены изменения, в частности, он дополнен статьей 8.2, в соответствии с которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Следовательно, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

Договор аренды от 05.05.2016 N 37.184-16 заключен на срок, не превышающий срока лицензии, то есть до 31.12.2025 (пункт 23 договора).

Более того, право Общества использовать лесной участок на основании переоформленной лицензии лицензия от 29.08.2012 серии КИР 90090 ТЭ (прежняя лицензия от 05.12.2001 серии КИР N 00584 ТЭ), т.е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с передачей права пользования участком недр основным обществом дочернему, а не продление срока первоначальной лицензии, так как срок ее действия на момент переоформления в 2012 году не истек, установлено решением Слободского районного суда Кировской области от 22.04.2014 по делу N 2-345/2014.

Правовая оценка (квалификация) отношений, данная судом общей юрисдикции, не исключает возможности иной правовой оценки тех же отношений арбитражными судами.

В силу пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальными являются обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, а не выводы, сделанные судом на основании этих обстоятельств.

Вместе с тем основания для применения такой крайней меры ответственности, как расторжение заключенного сторонами договора, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что расторжение договора всегда носит исключительный характер в условиях, когда действия одной из сторон не отвечают требованиям закона, договора, а также принципам разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений.

В данном случае в поведении ответчика не усматривается недобросовестности в исполнении договорных обязательств, напротив, следует явное намерение сохранить договорные отношения.

На основании изложенного апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2019 по делу N А28-1141/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.М. Поляшова

Судьи

Д.Ю. Бармин Т.В. Чернигина