Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 16АП-4230/19

г. Ессентуки

11 октября 2019 г.

Дело N А63-1929/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Семенова М.У., при ведении протокола помощником судьи Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.08.2019 по делу N А63-1929/2019, принятое по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова", г. Ставрополь (ОГРН 1022601963449, ИНН 2634028465) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744), третьи лица: государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1022601963560, ИНН 2600000038); государственное казенное учреждение Ставропольского края "Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания", г. Ставрополь (ОГРН 1162651076521, ИНН 2636212501), о признании недействительным решения от 10.01.2019 N 036S19190000297, при участии в судебном заседании представителей государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Гамаюновой Т.Н. (доверенность от 09.10.2019), Николаевой М.Г. (доверенность от 07.10.2019), представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова" Горелик И.В. (доверенность от 30.09.2019), Анисимова А.И. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова" (далее - заявитель, колледж, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю (далее - пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2019 N 036S19190000297.

Решением от 06.08.2019 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, в связи с чем у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности в силу самостоятельного исправления обществом ошибок в ранее представленных сведениях, поскольку посредством направления дополняющей формы были фактически представлены сведения о новых застрахованных лицах, ранее не указанных в отчетном периоде.

В отзыве на апелляционную жалобу колледж просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления доводы апелляционной жалобы поддерживают, просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель колледжа против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 АПК РФ, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 06.08.2019 подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, колледж зарегистрирован в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В установленный законодательством срок колледж представил по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год (по сроку не позднее 01.03.2018) со сведениями о работающих у него застрахованных лицах по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лица" (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п.

Данная отчетность была принята, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 26.02.2018 и не опровергается пенсионным фондом.

Выявив ошибки в отчете СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходная форма), а именно, представление сведений по одному застрахованному лицу, учреждение посредством электронного документооборота 31.10.2018 представило дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года (дополняющая форма) в отношении 226 застрахованных лиц.

Отчет принят частично, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 01.11.2018.

В последующем посредством подачи дополняющих форм 06.11.2018, 09.11.2018, 12.11.2018 учреждением уточнены сведения относительно 25 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки отчетности от 19.11.2018 документ принят без ошибок.

При получении дополняющей формы сведений пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о чем составлен акт камеральной проверки от 28.11.2018 N 035S18180024363.

Решением пенсионного фонда от 10.01.2019 N 036S19190000297 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 113 000 руб. из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (226 чел.).

Не согласившись с решением N 036S19190000297 от 10.01.2019, учреждение обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признавая оспариваемое решение пенсионного фонда недействительным, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указано выше, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц представлены колледжем в установленный Законом N 27-ФЗ срок.

В последующем, колледжем самостоятельно была обнаружена ошибка в части неполноты изначально направленных сведений. С учетом этого 31.10.2018 страхователь представил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ в отношении 226 лиц, ранее не указанных в представленной форме за 2017 год.

Указанный в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок установлен для представления сведений по изначальной форме, в то время как положения Закона N 27-ФЗ не устанавливают предельных сроков представления дополняющей формы СЗВ-М, возможность представления которой предусмотрена пунктом 37 Инструкции N 766н. При этом пунктом 39 названной Инструкции прямо предусмотрено, что самостоятельное выявление ошибок и их исправление посредством представления дополняющей формы СЗВ-М не влечет наложения финансовых санкций.

Исходя из содержания названной Инструкции, единственным ограничением по срокам для предоставления дополняющей формы СЗВ-М в целях освобождения от уплаты финансовой санкции, является необходимость самостоятельного выявления ошибок до момента их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, либо же устранение ошибок в пятидневный срок после их выявления пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес общества по факту выявления несоответствия представленных обществом сведений по форме СЗВ-М за 2017 год до момента представления обществом дополняющей формы СЗВ-М за 2017 год в материалы дела не представлены.

В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства выявления пенсионным фондом ошибок, следовательно, колледж самостоятельно выявил ошибки и устранил их. Учитывая право страхователя на своевременное выявление ошибок в представленных в пенсионный фонд сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, апелляционная коллегия суда находит несостоятельным довод апеллянта о том, что в данном случае имеет место представление новых сведений на застрахованных лиц, ранее не представленных страхователем. При этом, апелляционный суд исходит из того, что Закон N 27-ФЗ не содержит ограничений в требованиях к количеству ошибок, исправленных страхователем в случае их обнаружения.

Дополнительно суд апелляционной инстанции отмечает, что иная оценка условий применения положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, при которой самостоятельное выявление ошибок не освобождает страхователя от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для иной правовой оценки доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба пенсионного фонда по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Пенсионный фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.08.2019 по делу N А63-1929/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов