Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 19АП-5347/19

город Воронеж

11 октября 2019 г.

Дело N A14-7758/2019

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Миронцевой Н.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2001.07.2019 (резолютивная часть) по делу N А14-7758/2019 (судья Максимович Т.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (ОГРН 1117746139499, ИНН 7726671234) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН 1043600058281, ИНН 3666115240) о назначении административного наказания,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее - Административная комиссия при управе Левобережного района, Административная комиссия, административный орган) от 09.04.2019 N 189/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ, Закон N 74-ОЗ).

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.07.2019, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

На основании заявления общества Арбитражным судом Воронежской области 12.07.2019 было изготовлено мотивированное решение по делу N А14-7758/2019.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда области и постановление административного органа о назначении административного наказания.

Указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а также на неизвещение надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

В представленном письменном отзыве Административная комиссия возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с положениями ст.272.1 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в п.47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

19.03.2019 в 10 час. 05 мин. по адресу г. Воронеж, ул. Ленинградская, 26А, при непосредственном обнаружении установлено, что ООО "РВК-Воронеж" допущено ненадлежащее техническое состояние смотровых колодцев, поскольку наблюдается открытый коммуникационный колодец.

Данное нарушение зафиксировано в акте N 16 непосредственного обнаружения от 19.03.2019, составленном с использованием средств фотофиксации.

Уведомлением от 19.03.2019 N 30 ООО "РВК-Воронеж" факсимильной связью было извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по адресу г. Воронеж, Ленинский пр-кт, 93. Указанное уведомление подписано должностным лицом органа местного самоуправления.

20.03.2019 в отсутствие представителя общества, административным органом составлен протокол N 034042 об административном правонарушении.

В соответствии с указанным протоколом обществу вменяется ненадлежащее техническое состояние смотровых колодцев, а именно - открытый коммуникационный колодец.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.2 ст.37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ.

Общество было надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на письме от 20.03.2019 (л.д 19).

08.04.2019 обществом в административный орган были представлены возражения со ссылкой на то, что нарушение было устранено в связи с сообщением жителей дома об открытом колодце водоснабжения, а до этого в рамках планового обхода 24.01.2019 замечаний к состоянию колодца не имелось.

Таким образом, по мнению общества, им были оперативно приняты все зависящие от его меры к соблюдению законодательства. Вину в совершении вменяемого административного правонарушения общество не признало.

На рассмотрение дела законный представитель либо защитник Общества не вились.

Рассмотрев материалы административного дела в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, Административная комиссия при управе Левобережного района 09.04.2019 вынесла постановление N 189/2019 о назначении административного наказания за совершение вменяемого административного правонарушения.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене,

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу ч.2 ст.37.6 Закона N 74-ОЗ непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону составляет бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов объектов коммунального водохозяйства.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Обязанность по надлежащему обслуживанию водопроводной сети, на которой имеется колодец у дома N 26а по ул.Ленинградской, в т.ч. в части обеспечения наличия на колодцах крышек, лежит на ООО "РВК-Воронеж".

Факт обслуживания данного колодца подтверждается пояснениями общества, а также журналом обхода водопроводных сетей, в ходе административного производства обществом не оспаривался. Водопроводные сети по ул.Ленинградской г.Воронежа согласно журналу, входят в зону ответственности ООО "РВК-Воронеж".

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.03.2019 N 034042, актом проверки составленным с использованием средств фотофиксации, пояснениями общества от 08.04.2019.

Принимая во внимание фактически обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "РВК-Воронеж" в рассматриваемом случае объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.6 Закона N 74-ОЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае заявителем не были своевременно предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленного порядка проведения земляных работ.

Вывод о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства из материалов дела не следует.

Так, в соответствии с пунктом 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168, наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца.

Между тем, в соответствии с представленным обществом "Журналом обхода водопроводных сетей" не усматривается факт соблюдения обществом указанных положений. Из содержания Журнала следует, что последний обход по ул. Ленинградская был произведен 24.01.2019, нарушение было зафиксировано уполномоченным органом 19.03.2019.

Однако из Журнала не следует, что был осмотрен коммуникационный люк в районе д.26А по данной улице Ленинградской г. Воронежа.

Факт устранения недостатков по обращению жителей дома 26А по ул. Ленинградской не опровергает наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения с учетом его формального состава.

Обстоятельств исключающих вину не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Доводы относительно неизвещения общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушения в установленном порядке подтверждения в материалах дела не находят. Из содержания уведомления от 19.03.2019 N 30 следует, что в нем содержались действительные сведения в отношении даты и времени составления протокола. Факт получения указанного уведомления обществом не оспаривается.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание в размере 80 000 руб. назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.37.6 Закона N 74-ОЗ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является верным.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.07.2019 по делу N А14-7758/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Д. Миронцева