Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 06АП-5491/19

г. Хабаровск

11 октября 2019 г.

Дело N А73-9522/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.В. Вертопраховой

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Савостина Руслана Александровича

на решение от 01.08.2019

по делу N А73-9522/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о привлечении арбитражного управляющего Савостина Руслана Александровича к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление, административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савостина Руслана Александровича (далее - арбитражный управляющий; а/у Савостин Р.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 01.08.2019 а/у Савостин Р. А. привлечен к административной ответственности по данной норме права, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления административного органа отказать.

Заявитель жалобы утверждает следующее: суд отклонил довод арбитражного управляющего об отсутствии доказательств проведения собраний кредиторов в период с 13.03.2018 по 21.02.2019, указав, что в материалах дела имеется Уведомление конкурсного управляющего Савостина Р. А. о проведении собрания кредиторов ООО ПКП "Темп", назначенного на 29.03.2019, а также протокол указанного собрания N 21-кп от 29.03.2019", но ведь собрание кредиторов, которое состоялось 29.03.2019, не проводилось в период с 13.03.2018 по 21.02.2019, соответственно довод арбитражного управляющего не может быть отклонен; в связи с тем, что процедура конкурсного производства ООО "ПКП "Темп" на момент вынесения оспариваемого решения не была завершена, продлена до 07.08.2019 (что подтверждается копией определения арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.05.2019 по делу N А80-17/2013), размещение в ЕФРСБ отчета о результатах соответствующей процедуры, содержащего, в том числе сведения, указанные в абзацах 2 и 5 п. 6.5 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве), не требуется.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, должностными лицами Управления в ходе проверки деятельности а/у Савостина Р.А. выявлено, что: решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 27.02.2013 по делу А80-17/2013 общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "ТЕМП" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника; конкурсным управляющим должника утвержден Коваль Павел Владимирович, член НП "РСОПАУ", который определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 N 06АП-5874/2013, отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника; определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 30.10.2013 N А80-17/2013 конкурсным управляющим утвержден член саморегулируемой организации Ассоциации "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" Савостин Руслан Александрович; определениями Арбитражного суда Чукотского автономного округа срок конкурсного производства неоднократно продлевался; конкурсный управляющий Савостин Р.А., при осуществлении конкурсного производства в отношении должника- ООО "ПКП "Темп", не исполнил следующие обязанности, установленные Законом о банкротстве: 1) в ЕФРСБ размещена информация о последнем собрании кредиторов, которое назначено на 11.03.2019, но не размещена информация о планируемых собраниях кредиторов в период с 13.03.2018 по 21.02.2019, что не соответствует пункту 4 статьи 13, абз. 2, абз. 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, то есть, не размещение информации о планируемых собраниях кредиторов в течение длительного времени нарушает права конкурсных кредиторов и уполномоченного органа на получение информации о ходе конкурсного производства в отношении должника, о его финансовом состоянии и деятельности конкурсного управляющего, препятствует кредиторам осуществлять контроль за деятельностью арбитражного управляющего, что является нарушением их прав и законных интересов; 2) определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 29.11.2017 процедура конкурсного производства в отношении ООО "ПКП "ТЕМП" продлена сроком на шесть месяцев до 28.04.2018; определением суда от 03.05.2018 А80-17/2013 процедура конкурсного производства в отношении должника продлена на два месяца до 03.07. 2018, с рассмотрением отчета конкурсного управляющего по результатам проводимой процедуры конкурсного производства; определением суда от 04.07.2018 процедура конкурсного производства продлена на два месяца до 03.09.2018 с назначением рассмотрения отчета конкурсного управляющего на 04.09.2018 - при этом, информация о продлении процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО "ПКП "ТЕМП" в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в период с 29.11.2017 по 24.04.2019 отсутствует (что подтверждается распечатками сайта ЕФРСБ от 12.03.2019, 24.04.2019), что не соответствует абз. 2, абз. 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, в нарушение абзацев 2 и 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства должника соответствующего сообщения о дате вынесения судебных актов об изменении сроков процедур в отношении должника, а также сведения о дате проведения собрания кредиторов и принятых им решениях подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены; в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве от а/у Савостина Р.А. уведомления о планируемых собраниях кредиторов должника не поступало.

Следовательно, конкурсным управляющим Савостиным Р.А. нарушены: требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, согласно которому при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, согласно которому, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов; требования абз.2 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, согласно которому по результатам конкурсного производства должника соответствующее сообщение должно содержать даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; требования абз. 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, согласно которому обязательному опубликованию подлежат сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

Уведомлением от 22.03.2019 N 04-001244 арбитражный управляющий извещен о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 25.04.2019 в 11-00, на что от арбитражного управляющего в адрес Управления 23.03.2019 поступили пояснения об отсутствии возможности явиться в административный орган для составления протокола, а 24.04.2019 от а/у в Управление представлена письменная информация по делу; 25.04.2019 специалистом Управления, в отсутствие арбитражного управляющего, при его надлежащем извещении, составлен протокол N 00034919 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Хабаровского края с соответствующим заявлением.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Как установлено пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим законом; ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Абзацем 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что по результатам конкурсного производства обязательному опубликованию подлежат сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

В силу абз. 2 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатом конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, а/у Савостиным Р.А., в нарушение положений п. 4 статьи 13, абзацев 2 и 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, не размещена в ЕФРСБ информация о планируемых собраниях кредиторов в период с 13.03.2018 по 21.02.2019 (в течение длительного периода времени); не размещена в ЕФРСБ информация о продлении процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО "ПКП "ТЕМП" в период с 29.11.2017 по 24.04.2019 (при имеющихся судебных актах о продлении процедуры конкурсного производства).

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, арбитражными управляющим в материалы дела не представлено.

Арбитражный управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

Арбитражный управляющий, как профессиональный субъект рассматриваемых правоотношений, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве, а также защита прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов, обязан надлежащим образом исполнять возложенные на него Законом о банкротстве обязанности с соблюдением принципов добросовестности и разумности.

Арбитражным судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением и судом первой инстанции процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административное наказание за совершенное правонарушение, в виде предупреждения, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.

Всем доказательствам и обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую оценку, правовых оснований не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы выводы суда первой инстанции о нарушении арбитражным управляющим требований Федерального закона N 127-ФЗ, не опровергают, следовательно, не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01 августа 2019 года по делу N А73-9522/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова