Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2019 г. N 09АП-46758/19

г. Москва

09 октября 2019 г.

Дело N А40-173897/17

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Проценко А.И.,

судей Александровой Г.С., Алексеевой Е.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ярахтиным А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу в/ч 6549 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2019 по делу N А40-173897/17, вынесенное судьей Алексеевой А.Г., по иску войсковой части 6549 (ОГРН 1035000703616, ИНН 5001022052) к ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" (ОГРН 1037739070071, ИНН 7712058420) о взыскании расходов за оплату найма жилых помещений военнослужащих,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Чубковец Д.А. по доверенности от 09.01.2019, Корчагин Д.С. по доверенности от 25.01.2019,

от ответчика: Шихилев В.И. по доверенности от 10.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3371 обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" о взыскании расходов за оплату найма жилых помещений военнослужащим за период с 3 июля 2016 г. по 31 августа 2017 г. в сумме 2 647 820, 81 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21 ноября 2017 г. производство по настоящему делу было прекращено, в связи с ликвидацией истца.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 г. указанное определение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 9 июня 2018 г. определение Арбитражного суда г. Москвы от 21 ноября 2017 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы от 7 марта 2018 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, определением Арбитражного суда г. Москвы от 29 октября 2018 г. в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве в/ч 3371 на в/ч 6549 отказано; производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2018 г. определение суда отменено; произведена процессуальная замена истца - в/ч 3371 на в/ч 6549 в порядке процессуального правопреемства; дело направлено для рассмотрение в суд первой инстанции.

Истцом по делу в/ч. 6549 исковые требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ, уточнения приняты судом, истец просил взыскать расходы за оплату найма жилых помещений военнослужащим за период с 3 июля 2016 г. по 24 июля 2017 г. в сумме 2 591 346, 59 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июня 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что судом первой инстанции ошибочно установлено, что истцом не представлено доказательств подтверждающих заявленные исковые требования, в связи с чем, выводы суда не соответствуют материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, направил отзыв на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июня 2019 года, подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела, пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1655-75 ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" (далее по тексту ФГНБУ "РИСИ") отнесено к важным государственным объектам, подлежащим охране внутренними войсками.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 3 июля 2016 г N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" организации которые подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии. В случае отсутствия жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями которые подлежат охране внутренними войсками.

В/ч 3371 каким-либо фондом служебных жилых помещений не обладало, от администрации охраняемого объекта, жилые помещения для проживания военнослужащих в/ч 3371 также не выделялись.

В период с 3 июля 2016 г. по 24 июля 2017 года включительно военнослужащим воинской части за счет средств в/ч 3371 была выплачена компенсация за нанимаемые жилые помещения в спорной по делу сумме.

В/ч 3371 13 июля 2016 г. исх. N 25/626 направлено обращение в ФГНБУ "РИСИ" по обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями с расчетом потребностей в жилых помещениях.

Сторонами 24 октября 2016 г. проведено совместное совещание с руководством охраняемого объекта по вопросу обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, на котором администрация объекта сообщила, что произвела расчет денежных средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями и направила заявку в Управление делами Президента Российской Федерации.

25 мая 2017 г. от ФГНБУ "РИСИ" получен отказ, в связи с отсутствием собственных или арендованных жилых помещений, а также денежных средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности на данные цели.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют договоры аренды согласно списку военнослужащих, кроме того, отметил, что отсутствие документов - является неисполнением истцом процессуальной обязанности по доказыванию своих доводов, что влечёт недоказанность заявленных требований.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, в силу следующего.

Войсковая часть 6549 является государственной военной организацией, выполняющей задачи, определенные Федеральным Законом от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и осуществляет задачи по охране важного государственного объекта ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований".

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ N 226-ФЗ от 03.07.2016 важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций; размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи но охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 27 указанного Закона предусмотрено, что организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 указанной статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 указанной статьи военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений па коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 названной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированною жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В силу ч. 4 данной статьи в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 названной статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

С момента принятия Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войсковая часть 6549 выплачивала военнослужащим по контракту из федерального бюджета компенсацию за наем жилых помещений.

В соответствии со ст. 671, 674, 678, 679, 682 ГК РФ договор найма (поднайма) жилого помещения, который заключается в письменной форме и влечет за собой возникновение у нанимателя (поднанимателя) прав пользования жилым помещением для проживания в нем, и является юридическим фактом, порождающим у гражданина обязанность вносить плату за жильё и нести жилищные расходы, а у государства - обязанность выплачивать денежную компенсацию понесенных расходов.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Выплата военнослужащим производилась на основании сумм, указанных в договорах найма жилого помещения, но не более установленных размеров.

Суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу, что во исполнение возложенных на истца обязанностей в соответствии с действующим законодательством, последний за период с 03.06.2016 по 24.07.2017 года осуществлял выплату денежной компенсации за найм жилых помещений в общей сумме 2 591 346, 59 руб.

В подтверждение факта размера понесенных истцом расходов в материалы дела представлены:

- протокол совместного совещания войсковой части 3371 с администрацией ФГНБУ РИИ от 24.10.2016,

- протокол заседания жилищной комиссии восковой части 3371 совместно с представителями администрацией ФГНБУ "РИСИ" от 08.06.2017,

- расчеты сумм на выплаты денежной компенсации за найм (поднайм) жилых помещений ФГНБУ "РИСИ" с июня 2016 по август 2017,

- расчет денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения за период с 03.06.2016 по 04.07.2017 в размере 2 591 346, 59 руб.,

- справка о периодах прохождения военной службы военнослужащими восковой части 3371 непосредственно осуществляющих охрану Российского института стратегических исследований от 03.04.2016 по 07.08.2017,

- рапорта военнослужащих для выплаты денежных компенсаций,

- договора найма жилого помещения,

- акты проверок жилищных условий заявителя,

- справки для предоставления денежной компенсации,

- заявки на кассовый расход

- реестры для перечисления денежных средств сотрудникам в/ч 3371.

Таким образом, факт несения войсковой частью расходов по компенсации военнослужащим денежных средств за наем жилых помещений за период с 03.06.2016 по 24.07.2017 подтвержден представленными истцом ответчику и в материалы дела вышеуказанными документами.

Учитывая, что в соответствии с положениями Закона N 226-ФЗ обязанность по компенсации войсковой части указанных расходов возложена на ответчика, в связи с чем, истец обратился к ответчику с требованием об оплате понесенных расходов.

Расчет компенсации произведен истцом в соответствии с Методическими рекомендациями по реализации статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ, разработанными в войсках национальной гвардии Российской Федерации войсковой частью 3371.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку задолженность подтверждена материалами дела и доказательств ее погашения ответчиком не представлено, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании расходов за оплату найма жилых помещений военнослужащим за период с 3 июля 2016 г. по 24 июля 2017 г. в сумме 2 591 346, 59 руб., законно, доказано и подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы судебная коллегия распределяет в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2019 по делу N А40-173897/17 - отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования войсковой части 6549 к ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" о взыскании расходов за оплату найма жилых помещений - удовлетворить.

Взыскать с ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" (ОГРН 1037739070071, ИНН 7712058420) в пользу войсковой части 6549 (ОГРН 1035000703616, ИНН 5001022052) расходы за оплату найма жилых помещений военнослужащих за период с 03 июля 2016 по 24 июля 2017 в сумме 2 591 346 руб. 59 коп.

Взыскать с ФГНБУ "Российский институт стратегических исследований" (ОГРН 1037739070071, ИНН 7712058420) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу иска в сумме 35 957 руб., государственную пошлину за подачу жалобы 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.И. Проценко

Судьи

Г.С. Александрова Е.Б. Алексеева