Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 13АП-27643/19

г. Санкт-Петербург

14 октября 2019 г.

Дело N А56-62974/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Максимихин А.А. по доверенности от 01.01.2019

от заинтересованного лица: Зобнина К.А. по доверенности от 29.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27643/2019) Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2019 по делу N А56-62974/2019, принятое

по заявлению ООО "ДСВ Роуд"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановлений

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДСВ Роуд" (ОГРН: 1075047010697, адрес: 107370, Москва, ш. Открытое, д. 9, стр. 14, эт. 3, ком. 22; далее - ООО "ДСВ Роуд", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Санкт-Петербургской таможни (ОГРН 1037800003493, адрес: 199000, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 10, корп. 2, лит. А; далее - таможня, таможенный орган) от 26.04.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10210000-1014/2019, 10210000-1015/2019, 10210000-1016/2019, 10210000-1017/2019, 10210000-1135/2019, 10210000-1136/2019, 10210000-1137/2019, согласно которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 руб. по каждому постановлению.

Решением от 06.08.2019 суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления Санкт-Петербургской таможни от 26.04.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10210000-1014/2019, 10210000-1015/2019, 10210000-1016/2019, 10210000-1017/2019, 10210000-1135/2019, 10210000-1136/2019, 10210000-1137/2019, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества состава инкриминируемых правонарушений.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что Общество, зная о сроках таможенного транзита, местах доставки груза, планируя доставку груза, могло своевременно продлить установленный срок.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 17.02.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП "Торфяновка" Выборгской таможни прибыло с грузом транспортное средство: тягач марки "Мерседес-Бенц", гос. регистрационный номер - Х804НС/178 с полуприцепом марки "КОГЕЛЬ S24-3", которое осуществляло международную перевозку груза под управлением гражданина Российской Федерации Харитонова Д.А., по документам:

- ТД N 10206040/170219/0010551, транспортная накладная (CMR) N 66 от 15.02.2019, инвойс N 90148525 от 04.02.2019, "сборный груз" 1 грузовое место; Таможенный орган назначения - Пушкинский т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010560, транспортная накладная (CMR) N 804/2 от 15.02.2019, инвойс N L900903 от 12.02.2019, "сборный груз" 4 грузовых места; Таможенный орган назначения - Пушкинский т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010563, транспортная накладная (CMR) N 804/1-19 от 15.02.2019, инвойс N 490049 от 13.02.2019, "сборный груз" 8 грузовых мест; Таможенный орган назначения - Пушкинский т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010557, (CMR) N 22 от 15.02.2019, инвойс N19001/TS/DSV от 26.09.2018, товар "Кондиционер" 1 грузовое место; Таможенный орган назначения - Пушкинский т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010559, CMR N 2019-25 от 15.02.2019, товар Оборудование медицинское с аксессуарами, 5 грузовых мест; Таможенный орган назначения - Южный т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010565, CMR N 30808 от 15.02.2019, три наименования товаров, 57 грузовых мест; Таможенный орган назначения - Южный т/п Санкт-Петербургской таможни.

- ТД N 10206040/170219/0010568, CMR N 20190215 от 14.02.2019, 18 наименований товаров, 7 грузовых мест; Таможенный орган назначения - Южный т/п Санкт-Петербургской таможни.

Таможенным постом МАПП "Торфяновка" Выборгской таможни установлен срок таможенного транзита - 17.02.2019.

В зону таможенного контроля Пушкинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни указанное транспортное средство прибыло 19.02.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Далее - 19.02.2019 транспортное средство прибыло в зону таможенного контроля Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни; предъявлены на оформление: - ТД N 10206040/170219/0010559 от 17.02.2019; ТД N 10206040/170219/0010565 от 17.02.2019; ТД N 10206040/170219/0010568 от 17.02.2019.

Таможней установлено, что Общество, являясь представителем перевозчика, в таможенные органы за продлением срока таможенного транзита по вышеуказанным ТД в установленный срок не обращалось.

12.03.2019 и 20.03.2019 уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении.

26.04.2019 Санкт-Петербургской таможней вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об АП N N 10210000-1014/2019, 10210000-1015/2019, 10210000-1016/2019, 10210000-1017/2019, 10210000-1135/2019, 10210000-1136/2019, 10210000-1137/2019, которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей по каждому правонарушению.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины Общества во вмененном правонарушении, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК) таможенная процедура таможенного транзита (далее - ТПТТ) - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту процедуру.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 настоящего Кодекса, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего Кодекса, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 143 ТК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, либо срок, определяемый Комиссией исходя из особенностей перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита (пункт 3 статьи 144 ТК).

Исходя из пункта 4 статьи 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, а именно - предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за один месяц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под ТПТТ таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены перемещаемые товары. Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно пункту 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с ТПТТ перевозчик, независимо от того, являлся ли он декларантом товаров, помещенных под ТПТТ, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС определено, что действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 151 ТК ЕАЭС в месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в которой размещение транспортных средств допускается в любое время суток.

Статьей 149 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных статьей 150 настоящего Кодекса, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик (далее - лицо) направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита.

Указанный порядок совершения таможенных операций, во взаимосвязи с положениями статьи 149 ТК ЕАЭС, предусматривает обязанность перевозчика направить обращение о продлении установленного срока таможенного транзита в соответствующий таможенный орган в случае наличия обстоятельств, препятствующих своевременной доставке груза в таможенный орган назначения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что водитель транспортного средства Харитонов Д.А. 17.02.2019 был направлен с т/п МАПП "Торфяновка" Выборгской таможни на Янинский т/п, Пушкинский т/п, Южный т/п Санкт-Петербургской таможни с одинаковым сроком доставки 17.02.2019 на все вышеуказанные посты. Прибыв в воскресенье - 17.02.2019 в ЗТК Янинского т/п, водитель обнаружил, что пост не работает; соответственно произвести отгрузку и обратиться в данный таможенный орган с заявлением о продлении срока таможенного транзита у него возможности не было; о необходимости уведомления оперативного дежурного Санкт-Петербургской таможни о невозможности соблюдения срока таможенного транзита он не был проинформирован на Янинском т/п; 18.02.2019 (следующий рабочий день) на Янинском т/п водителю было отказано в продлении срока доставки на последующие посты - Пушкинский т/п и Южный т/п.

Согласно служебной записке от 04.03.2019 N 64-09/0315 Янинского т/п с заявлением о продлении срока таможенного транзита по спорным ТД Общество обратилось на Янинский т/п 18.02.2019, то есть после истечения срока таможенного транзита.

Факт прибытия в установленный таможенным органом отправления срок (17.02.2019, въезд 14:38) в первое место доставки (Янинский таможенный пост) подтвержден отметкой на пропуске в ПЗТК, что не оспаривается Таможней. В ходе таможенного контроля установлено, что по прибытию на данный таможенный пост транспортное средство с таможенным грузом под таможенной пломбой фактически не перемещалось и постоянно находилось в зоне таможенного контроля Санкт-Петербургской таможни до его выпуска.

Обществом подано письменное обращение о продление срока таможенного транзита в таможню нахождения транспортного средства с таможенным грузом (в регионе деятельности которого фактически находились товары и транспортное средство - в нерабочие дни). В связи с тем, что в день прибытия транспортного средства таможенный орган не работал и документы не принимались, указанное обращение зарегистрировано таможенным органом на следующий (после нерабочего дня) день - 18.02.2019, то есть в первый рабочий день таможенного поста.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предпринятые Обществом меры, направленные на соблюдение требований таможенного законодательства, свидетельствуют об отсутствии вины ООО "ДСВ Роуд" в правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ.

Доводы таможенного органа о том, что Общество, зная о сроках таможенного транзита, местах доставки груза, планируя доставку груза, могло продлить установленный срок, всесторонне и полно исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены. У апелляционного суда отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные Обществом доказательства подтверждают, что перевозчиком принимались меры по соблюдению срока таможенного транзита. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку представленные в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований публичного порядка и обществом проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.

В рассматриваемом случае во время прибытия транспортного средства таможенный орган не работал и документы не принимались, обращение о продлении срока таможенного транзита зарегистрировано таможенным органом на следующий рабочий день.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку действия Общества не содержат признаков противоправного поведения и им предприняты все зависящие от него меры по соблюдения срока таможенного транзита, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Общество необоснованно привлечено таможней к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2019 года по делу N А56-62974/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало