Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 15АП-15506/19

город Ростов-на-Дону

14 октября 2019 г.

дело N А32-4234/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Картель Р.В. по доверенности от 20.12.2017,

заинтересованного лица Сергиенко И.Г. по доверенности от 08.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2019 по делу N А32-4234/2018 (судья Назыков А.Л.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бочаровой Нины Васильевны к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Красноармейский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бочарова Нина Васильевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании неправомерным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010 площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ЗАО им. Мичурина, а также об обязании подготовить и направить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010.

Определением от 28.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Красноармейский район.

Определением от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2018 по настоящему делу оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 марта 2019 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по делу N А32-4234/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставление спорного земельного участка в аренду по договору от 05.12.2007 произведено не в порядке реализации права КФХ на предоставление в аренду земельного участка без торгов. Апеллянт также настаивает на ничтожности договора аренды.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 04.10.2017 о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010 на срок 49 лет без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 03.11.2017 N 52-40208/17-32-20 департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без торгов, в связи с тем, что договор аренды земельного участка от 05.12.2007 N 8813002177 имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки как заключенный с предпринимателем, не являющимся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, без соблюдения публичных процедур, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", то есть без предварительной публикации в средствах массовой информации и проведения торгов на право аренды земельного участка. Ввиду ничтожности договора аренды земельного участка от 05.12.2007 N 8813002177 заявитель не обладает правом на предоставление земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Не согласившись с данным решением департамента, предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В обоснование своего права на предоставление земельного участка в аренду на новый срок без торгов предприниматель ссылается на наличие у неё прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010 площадью 20 000 кв. м на основании договора от 05.12.2007 N 8813002177.

Договор аренды от 05.12.2007 N 8813002177 земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010 суд при первоначальном рассмотрении настоящего дела квалифицировал в качестве недействительной (ничтожной) сделки (статья 168 ГК РФ).

Данный договор заключен администрацией муниципального образования Красноармейский район и Бочаровой Н.В. на основании постановления главы муниципального образования Красноармейский район N 2878 от 24.10.2007.

Постановление от 24.10.207 N 2878 принято главой муниципального образования Красноармейский район на основании заявления Бочаровой Н.В., без проведения публичной процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой (в редакции на 24.10.2007) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Доказательств соблюдения данной процедуры ни администрацией района, привлеченной к участию в деле, ни предпринимателем не представлено, из материалов дела не усматривается. Более того, предприниматель при первоначальном рассмотрении дела полагала, что проведения такой публичной процедуры информирования о предоставлении земельного участка не требовалось, поскольку на момент заключения договора аренды предприниматель обладала статусом главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Между тем, из постановления от 24.10.2007 N 2878 и договора аренды от 05.12.2007 N 8813002177 не следует предоставление земельного участка в аренду Бочаровой Н.В. как главе крестьянского (фермерского) хозяйства и для целей создания или расширения крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, предоставление земельного участка в аренду по договору от 05.12.2007 произведено администрацией района не в порядке реализации права крестьянского (фермерского) хозяйства на предоставление в аренду земельного участка без торгов, предусмотренного статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции по состоянию на 05.12.2007) предусматривала предоставление в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству не любых земельных участков, а необходимых для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства, при этом крестьянское (фермерское) хозяйство должно было обосновать размер испрашиваемого земельного участка (подпункт 5 пункт 1 статьи 12), что являлось необходимым условием предоставления земельного участка в порядке, установленном данной статьей. По смыслу статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции по состоянию на 05.12.2007) без торгов и предварительной публикации крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлялись вновь сформированные, не прошедшие кадастровый учет земельные участки, которые формировались в соответствии с конкретным обращением крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом обоснования площади испрашиваемого земельного участка. Состоящие на государственном кадастровом учете сформированные земельные участки сельскохозяйственного назначения должны были предоставляться в общем порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", независимо от того, обладал ли заявитель регистрацией в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства. Установленный статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам без процедуры публичного информирования о наличии свободного земельного участка и проведения торгов применим только в тех случаях, когда земельный участок предстоит сформировать по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства. Если на момент обращения главы КФХ о предоставлении ему в аренду по правилам статьи 12 названного Федерального закона в аренду земельного участка такой участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, его предоставление осуществляется в общем порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В данном случае земельный участок с кадастровым номером 23:13:0602011:10 поставлен на кадастровый учет 12.11.2003, таким образом, основания для его предоставления в аренду для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", отсутствовали. В таком случае земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно в общем порядке, установленном земельным законодательством, с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 05.12.2007 N 8813002177 как заключенный без соблюдения публичных процедур предоставления в аренду земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения квалифицирован судом в качестве недействительной (ничтожной) сделкой (статья 168 ГК РФ).

Предприниматель указывал, что договор аренды от 05.12.2007 N 8813002177 был заключен без предварительной публикации, на основании заявления предпринимателя в порядке реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок (пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса).

Между тем, в материалах настоящего дела и в материалах истребованного арбитражным судом регистрационного дела земельного участка при первоначальном рассмотрении дела отсутствовал договор аренды земельного участка, заключенный на основании постановления главы администрации Красноармейского района от 17.04.2003 N 473, что исключало для суда возможность заключить о наличии у предпринимателя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. В соответствии с представленным в материалы дела постановлением главы Красноармейского района от 17.04.2003 N 473, в связи с окончанием срока аренды земельного участка, предоставленного в 1998 году на пять лет, был предоставлен в аренду на новый пятилетний срок крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бочаровой Н.В. земельный участок общей площадью 2,0 га, расположенный вблизи х. Крижановский, главе КФХ поручалось подготовить документы для постановки земельного участка на кадастровый учет, в течение месяца заключить договор аренды земельного участка с муниципальным учреждением "Комитет по эксплуатации и управлению муниципальным имуществом администрации Красноармейского района", обратиться в филиал Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Красноармейскому району и обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 N 122-ФЗ.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела, из материалов регистрационного дела земельного участка (открыто 20.01.2004), предоставленных Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам), судом не установлено наличие договора аренды земельного участка, заключенного в соответствии с постановлением главы Красноармейского района от 17.04.2003 N 473.

При таких обстоятельствах арбитражный суд при первоначальном рассмотрении дела пришёл к выводу о том, что договор аренды земельного участка главой КФХ Бочаровой Н.В. в соответствии с постановлением от 17.04.2003 N 473 заключен и зарегистрирован не был, и ввиду отсутствия договора аренды, заключенного на основании постановления от 17.04.2003 N 473, судом были отклонены доводы предпринимателя о его преимущественном праве на предоставление земельного участка в аренду на новый срок в качестве обоснования заключения без публичных процедур договора аренды земельного участка от 05.12.2007 N 8813002177.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, отменяя решение арбитражного суда первой инстанции от 12.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по настоящему делу и направляя дело на новое рассмотрение, указал следующее: "В преамбуле постановления главы администрации Красноармейского района от 17.04.2003 N 473, содержание которого исследовалось судебными инстанциями при разрешении спора, указано следующее. В соответствии с постановлением главы Красноармейского района от 02.07.1998 N 426 и договором аренды от 05.08.1998 N 45 Бочаровой Н.В. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Настоящее постановление принято в связи с окончанием срока аренды земельного участка и на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В. При этом в материалах дела имеется постановление главы Красноармейского района от 02.07.1998 N 426 о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бочаровой Н.В. "Славянка" земельного участка площадью 2 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет. В письменных пояснениях по существу спора предприниматель указывала на то, что на основании постановления главы Красноармейского района от 02.07.1998 N 426 и договора аренды, действующего с 02.07.1998 года, главе хозяйства предоставлялся в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Данный договор зарегистрирован в поземельной книге Красноармейского комитета земельным ресурсам и землеустройству 05.08.1998 за N 45". Арбитражный суд Северо-Кавказского округа далее указал следующее: "С учетом факта неподписания договора аренды во исполнение постановления главы Красноармейского района от 17.04.2003 N 473, а также заключения договора от 05.12.2007 N 8813002177 без проведения публичной процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения (по заявлению предпринимателя), обстоятельства наличия (сохранения) обязательственных (арендных) отношений, возникших в 1998 году, имеют существенное значение для правильного разрешения спора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды")".

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении по настоящему делу указал далее: "Между тем, обстоятельства наличия (сохранения) правоотношений по договору аренды от 05.08.1998 N 45 судами не исследовались, соответствующие документы у предпринимателя и привлеченной к участию в деле администрации не испрашивались. Между тем, по правилам части 2 статьи 66 Кодекса арбитражный суд вправе был истребовать соответствующие документы у лиц, участвующих в деле, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Материалы истребованного судом первой инстанции регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602011:0010 данный пробел не устраняют, поскольку регистрационное дело открыто только 20.01.2004. При этом в судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации подтвердил, что договор аренды от 05.08.1998 N 45, заключенный с крестьянским (фермерским) хозяйством Бочаровой Н.В. "Славянка", в действительности имеется (копия договора обозревалась судебной коллегией)".

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении указал на необходимость "дополнительной проверки обстоятельств наличия (сохранения) арендных правоотношений, возникших в 1998 году".

При новом рассмотрении настоящего дела в материалы дела заявителем представлен договор аренды земельного участка N 45, зарегистрированный в поземельной книге Красноармейского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 05.08.1998, заключенный администрацией Красноармейского района и крестьянским (фермерским) хозяйством Бочаровой Н.В. в лице главы КФХ Бочаровой Н.В. на основании постановления главы Красноармейского района N 426 от 30.06.1998.

По данному договору в аренду на пять лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:13:06 02 000:002 площадью 2,0 га, расположенный по адресу: вблизи х. Крижановского, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 5.1 данного договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

В соответствии с пунктом 11.1 договора аренды договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Красноармейском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Договор зарегистрирован в поземельной книге Красноармейского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, номер государственной регистрации 45, дата государственной регистрации 05.08.1998.

К договору приложен схематический план границ землепользования с приведением координат границ земельного участка и описанием границ смежных землепользователей, составленный в 1998 году и заверенный подписью председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Данный договор аренды земельного участка заключен на основании постановления главы Красноармейского района Краснодарского края от 02.07.1998 N 426, которое принято на основании ст. 1 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ходатайства администрации Трудобеликовского сельского округа от 29.04.1998, заявления Бочаровой Н.В. от 29.04.1998, решения земельной комиссии от 29.04.1998. Земельный участок названным постановлением предоставлялся для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В. из фонда перераспределения района.

В соответствии с представленным в материалы дела при новом рассмотрении письмом управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район от 13.05.2019 N 119-03-2396/19 крестьянское (фермерское) хозяйство Бочаровой Н.В. зарегистрировано администрацией Красноармейского района 02.07.1998, в связи с образованием крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В. и постановлением главы Красноармейского района Краснодарского края от 02.07.1998 N 426 "О предоставлении земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В." из фонда перераспределения был предоставлен земельный участок площадью 2,0 га, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в поземельной книге Красноармейского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 05.08.1998 N 45.

Также управление пояснило, что договор от 05.12.2007 N 8813002177 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0010 площадью 20 000 кв. м был заключен без проведения торгов на основании статей 22, 36 Земельного кодекса РФ, так как на испрашиваемом участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Бочаровой Н.В. на праве собственности. Договор аренды заключен на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

На данном земельном участке расположен принадлежащий Бочаровой Н.В. на праве собственности хозяйственный домик общей площадью 126,5 кв. м, на который зарегистрировано право собственности 28.04.2005. Данному хозяйственному домику присвоен кадастровый номер 23:13:0602011:59, площадь домика 126,5 кв. м, содержится запись о государственной регистрации права собственности Бочаровой Н.В. от 28.04.2005 (выписка из ЕГРН от 21.05.2019 N 99/2019/262743349).

На спорный земельный участок с кадастровым номером 23:13:0602011:10 площадью 20 004 кв. м зарегистрировано право собственности Краснодарского края, а также аренда в пользу Бочаровой Н.В. по договору аренды от 05.12.2007 N 8813002177, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земельный участок, занятый объектами сельскохозяйственного назначения - хозяйственный домик.

Доказательств ненадлежащего исполнения Бочаровой Н.В. обязанностей по внесению арендной платы департаментом не представлено. Факт внесения арендных платежей установлен в актах обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 11.10.2017 и от 06.03.2019. В письме управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Каневской район от 13.05.2019 также указано на отсутствие сведений о наличии задолженности по арендным платежам за период пользования земельным участком с 1998 по 2016 годы, а также сведения о нецелевом использовании или ином нарушении использования КФХ Бочаровой Н.В. земельного участка.

Принимая во внимание указания Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, высказанные в постановлении по настоящему делу и обязательные для арбитражного суда первой инстанции, повторно рассматривающего дело, а также с учётом предоставления в материалы дела договора аренды земельного участка от 05.08.1998 N 45, доказательства расторжения которого отсутствуют, арбитражный суд пришел к выводу о том, что и при недействительности договора аренды земельного участка от 05.12.2007 N 8813002177 и в отсутствие договора аренды на основании постановления администрации от 17.04.2003 N 473, у Бочаровой Н.В. сохраняется право аренды земельного участка на основании договора аренды от 05.08.1998 N 45.

Для возобновления такого договора на неопределенный срок соблюдения публичной процедуры предоставления земельного участка не требуется, поскольку этот договор заключен и зарегистрирован в установленном на тот момент порядке до вступления в силу земельного законодательства, установившего необходимость соблюдения публичной процедуры для заключения договора аренды земельного участка.

Как указал Арбитражный суд СевероКавказского округа в постановлении по настоящему делу, "с учетом факта неподписания договора аренды во исполнение постановления главы Красноармейского района от 17.04.2003 N 473, а также заключения договора от 05.12.2007 N 8813002177 без проведения публичной процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения (по заявлению предпринимателя), обстоятельства наличия (сохранения) обязательственных (арендных) отношений, возникших в 1998 году, имеют существенное значение для правильного разрешения спора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды")".

Кроме того, Бочарова Н.В. непрерывно с 1998 года, на протяжении двадцати лет подряд, владеет и пользуется одним и тем же земельным участком, на котором она легально возвела объект недвижимости и зарегистрировала на него в 2005 году право собственности, владение её этим участком оформлялось с 1998 года договорами аренды 1998 года и 2007 года, заключаемыми на основании постановлений администрации района. То есть её владение этим участком осуществлялось по воле публичного собственника, прямо выраженной в соответствующих постановлениях и договорах аренды, договоры аренды земельного участка и постановления администрации района никем не оспаривались, земельный участок из владения Бочаровой Н.В. не выбывал и не истребовался, она исправно на протяжении многих лет вносила арендную плату и не допускала каких-либо нарушений в использовании земельного участка.

При таком длительном и основанном на правовом титуле владении земельным участком оснований для возражений департамента против требований Бочаровой Н.В. со ссылкой на отсутствие у неё прав аренды земельного участка не имеется.

Кроме того, в отношениях арендодателя и арендатора действует эстоппель, который запрещает арендодателю оспаривать предоставленный им же арендатору титул в виде права аренды земельного участка, по сути, отказываться от сделанного им предоставления в виде наделения титулом арендатора.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции признал не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:10, выраженное в сообщении от 03.11.2017 N 52-40208/17-32-20; обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Нины Васильевны проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:06 02 011:10 площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ЗАО им. Мичурина.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2019 по делу N А32-4234/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева