Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 06АП-6064/19

г. Хабаровск

14 октября 2019 г.

А73-11981/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черкасовым А.К.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Флагман": не явились;

от ОСП по Советско-Гаванскому району Хабаровского края: не явились;

от Администрации Советско-Гаванского муниципального района: не явились;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому раю и Еврейской автономной области: Рогаченко С.С., представителя по доверенности от 07.025.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Флагман"

на решение от 09.08.2019 по делу N А73-11981/2019

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Флагман"

к Отделу судебных приставов по Советско-Гаванскому району

о признании незаконными постановления

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - ООО "Флагман", общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными постановления Отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Хабаровского края (далее - ОСП, отдел) от 19.06.2019 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N 22202/19/27014-ИП и постановления от 19.06.2019 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС 020352278, выданного Арбитражным судом Хабаровского края.

К участию в деле привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - управление) и Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация, должник).

Решением суда от 09.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и положениями статей 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполного выяснения всех обстоятельств дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель управления выразил несогласие с изложенными в ней доводами, настаивал на законности судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда второй инстанции не прибыли.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом пояснений представителя службы судебных приставов, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2018 по делу N А73-4942/2018 с Администрации Советско-Гаванского муниципального района в пользу ООО "Флагман" взыскан основной долг в сумме 109 218 334,12 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб.

09.07.2018 взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС 020352278, который 03.09.2018 предъявлен к исполнению в Финансовое управление Администрации Советско-Гаванского района Хабаровского края в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании акта сверки от 23.04.2019 в счет погашения задолженности администрацией перечислено 89 244 000 руб., остаток долга по исполнительному листу составил 20 174 334,12 руб.

В связи с истечением установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа - 03.12.2018, в адрес ООО "Флагман поступило уведомление от 22.05.2019 N 04-130 о неисполнении должником требований исполнительного документа и указано на необходимость отзыва исполнительного листа.

Указанный исполнительный лист отозван взыскателем и направлен на исполнение в ОСП по Советско-Гаванскому району, которым 30.05.2019 возбуждено исполнительное производство N 22202/19/27014-ИП.

19.06.2019 постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советско-Гаванскому району Матаевой Е.А. отменено вышеназванное постановление.

19.06.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Бродской О.А. в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС 020352278, выданного Арбитражным судом Хабаровского края, отказано.

Несогласие заявителя с вышеуказанными постановлениями отдела, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другим Федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение эти актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия совокупности таких условий. При этом руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ и положениями ст. ст. 10, 144, 148, 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

На основании части 8 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства поименованы в статье 31 Федерального закона N 229-ФЗ. В частности, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8 части 1 статьи 31).

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума N 13 от 28.05.2019, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса, в связи с чем установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Законом об исполнительном производстве, не используется, кроме случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

С учетом изложенного при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении ООО "Флагман" норм материального права, что не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2019 по делу N А73-11981/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко