Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 15АП-16950/19

город Ростов-на-Дону

14 октября 2019 г.

дело N А32-4024/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Луганская Н.А. по доверенности от 23.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 по делу N А32-4024/2019, принятое судьей Лукки А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Оптика" к Краснодарской таможне о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Оптика" (далее - ООО "Кубань-Оптика") в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконными решения от 26.12.2018 N 10309000/210/261218/Т000140/04 по результатам таможенной проверки и решения от 26.12.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10309130/060516/0000771.

Решением от 22.07.2019 суд удовлетворил заявленные требования. Решение мотивировано тем, что "очки корригирующие (для коррекции зрения)" выделены в отдельный седьмой абзац пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ, в связи с чем предоставление регистрационного удостоверения медицинского изделия на данный товар не требуется.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение по предоставлению льготы по уплате НДС принимается таможней при соблюдении, в том числе условия о представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с отсутствием в графе 44 ДТ сведений о государственной регистрации декларируемого товара в качестве медицинских изделий было принято решение об отказе в предоставлении льготы по уплате налога на добавленную стоимость.

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Оптика" поступил отзыв, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, отделом таможенного контроля после выпуска товаров Краснодарской таможни на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - TK ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка ООО "Кубань-Оптика", предметом которой являлась проверка достоверности сведений, заявленных в декларации на товары N 10309130/060516/0000771 в части исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, при декларировании в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" товаров "очки корригирующие (для коррекции зрения), с линзами из пластмасс..." (далее - Товар).

Камеральная таможенная проверка (акт от 30.10.2018) установила, что освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при декларировании Товара обществу было предоставлено незаконно.

Таможенный орган посчитал, что указание товара "очки корригирующие (для коррекции зрения)" в тексте подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не является самостоятельным основанием для освобождения его ввоза от налогообложения, поскольку такое освобождение в соответствии с нормой абзаца 1 подпункта 1 пункта 2 статьи 149 HK РФ предоставляется только в отношении тех товаров, которые включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации.

По результатам камеральной проверки Краснодарская таможня вынесла решение от 26.12.2018 N 10309000/210/261218/Т000140/04 об отмене льготы по уплате налога на добавленную стоимость (НДС) в отношении товара очки корригирующие (для коррекции зрения) с линзами из пластмасс, задекларированного заявителем по ДТ N 10309130/060516/0000771 и уплате НДС в размере 82 946,87 рублей (далее - Решение N10309000/210/261218/Т000140/04).

На основании Решения N 10309000/210/261218/Т000140/04 таможенный орган 26.12.2018 вынес решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N10309130/060516/0000771.

Считая незаконными решения таможни от 26.12.2018, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 52 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс) таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиком таможенных пошлин, налогов, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, - таможенным органом.

В декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с Кодексом (пункт 5 части 1 статьи 106 Таможенного кодекса).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент ввоза товара по спорной ДТ) если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации, товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Кодекса (абзац 2 пункта 2 статьи 150 Налогового кодекса).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним;

технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

очков корригирующих (для коррекции зрения), линз для коррекции зрения, оправ для очков корригирующих (для коррекции зрения).

В пункте 10 раздела I "Медицинские изделия" Перечня указаны "очки корригирующие (для коррекции зрения) 94 4200", код в соответствии с ОКП по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 - 32.50.42.110, 26.60.12.119, 26.60.11.113, 26.60.12.125, код ТН ВЭД ЕАЭС 9004 90.

В соответствии с примечанием 1 Перечня для целей применения раздела I Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку "очки корригирующие (для коррекции зрения)" выделены в отдельный седьмой абзац подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, предоставление регистрационного удостоверения на медицинский товар не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2019 по делу N А32-19122/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Предоставление такого регистрационного удостоверения требуется в отношении медицинских изделий согласно четвертому абзацу подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такие указания в отношении седьмого абзаца подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса "очки корригирующие (для коррекции зрения)" не установлены.

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (пункт 1 статьи 4 Налогового кодекса).

В подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса законодатель не указал, что Правительство Российской Федерации имеет право, кроме установления перечня медицинских товаров, устанавливать какие-либо обязательные условия его применения. Таким образом, Правительство Российской Федерации не имеет право предъявлять условия, не указанные в Налоговом кодексе.

Кроме того, из подпункта 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса следует, что спорный товар "очки корригирующие (для коррекции зрения)" законодатель относит к "медицинским товарам", а не к "медицинским изделиям", как указано в Законе N 323-ФЗ. Таким образом, законодатель разграничивает понятия "медицинские товары" и "медицинские изделия".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии у общества обязанности предоставлять регистрационное удостоверение медицинского товара на очки корригирующие (для коррекции зрения).

Заявление ООО "Кубань-Оптика" подлежит удовлетворению на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ, поскольку решения Краснодарской таможни от 26.12.2018 N 10309000/210/261218/Т000140/04 по результатам таможенной проверки и решения от 26.12.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10309130/060516/0000771 не соответствуют таможенному и налоговому законодательству и нарушают права заявителя по делу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы таможни, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что решение по предоставлению льготы по уплате НДС принимается таможней при соблюдении, в том числе условия о представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления.

Решение суда от 22.07.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 по делу N А32-4024/2019 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова