Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 г. N 01АП-7983/19

г. Владимир

10 октября 2019 г.

Дело N А43-22381/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Мальковой Д.Г., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платовой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2019 по делу N А43-22381/2019, принятое судьей Олисовым Р.Ю., по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН 5260258667, ОГРН 1095260008172) к акционерному обществу "Транснефть-Верхняя Волга" (ИНН 5260900725, ОГРН 1025203014748) о понуждении заключить дополнительное соглашение, при участии в судебном заседании представителя: от акционерного общества "Транснефть-Верхняя Волга" - Осташкина Н.А. (по доверенности от 12.12.2017 N 21-19/50 сроком по 31.12.2020).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Теруправление) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Транснефть-Верхняя Волга" (далее - Общество) о понуждении заключить дополнительное соглашение от 29.12.2018 об установлении арендной платы с 01.01.2019 к договору аренды земельного участка от 28.01.2016 N 0995/26.

Решением от 15.07.2019 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Теруправление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Обжалуя судебный акт, заявитель считает необоснованным отказ в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По мнению заявителя, размер арендной платы за пользование земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не является предельным на весь срок договора аренды и применяется к правоотношениям, возникающим ко дню переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на основании того, что положения Федерального закона от 25.10ю.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) носят временный (переходный) характер.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили по доводам заявителя жалобы, считая решения суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.01.2016 Теруправление (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 0995/26, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 27.01.2065 следующие земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенные по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Подлесово. Участки находятся примерно в 2 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Кстовский:

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:1), площадью 15 кв.м, - под установку опоры 3 электролинии;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:2), площадью 1479 кв.м, - под камерой пуска скребка;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:3), площадью 237 кв.м, - под узел запорной арматуры на магистрали нефтепроводов;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:4), площадью 45 кв.м, - под пункт ЩСУ;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:5), площадью 12 кв.м, - под установку трансформатора;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:6), площадью 15 кв.м, - под установку опоры 1 электролинии;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0110023:7), площадью 15 кв.м, - под установку 2 электролинии;

- земельный участок (кадастровый номер 52:26:0060089:1), площадью 44 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с. Подлесово. Участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Кстовский, - под площадку под задвижку ОПКУ-6 у с. Подлесово.

В пунктах 3.1, 3.2, 3.4 договора определены:

- размер арендной платы (60 руб. 71 коп. в год) и порядок ее внесения (ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца квартала, а за 4-й квартал не позднее 15 ноября текущего года);

- размер арендной платы пересматривается в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании направленных арендодателем уведомлений с приложением нового расчета арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон и не могут рассматриваться как изменение условий договора в одностороннем порядке.

Изменения арендной платы действуют с даты, указанной в уведомлении.

Расчет арендной платы по договору аренды земельных участков от 28.01.2016 N 0995/26 определен на основании их кадастровой стоимости и рассчитан в размере 2% от кадастровой стоимости, т.к. земельные участки были предоставлены в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (распоряжение от 28.01.2016 N 33).

Истцом в адрес ответчика направлено дополнительное соглашение от 29.12.2018 к спорному договору аренды, согласно которому в рамках договора 28.01.2016 N 0995/26 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, арендодатель предложил арендатору изложить пункты 3.1 и 3.4 договора в следующей редакции:

"3.1. С 01 января 2019 года размер арендной платы за Участок составляет 63,32 (шестьдесят три руб. тридцать две коп.) в год согласно приложению к настоящему дополнительному соглашению".

"3.4. Размер арендной платы изменяется в следующем порядке:

1) Ежегодно изменяется в одностороннем порядке Арендодателем, с предварительным уведомлением Арендатора, на размер инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года. Уведомлением Арендатора об изменении размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции является:

- опубликование (первая публикация) в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации, официальном интернет - портале правовой информации (www.ргаvо.gоv.ru) федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- размещение на официальном сайте Арендодателя информационного сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции, либо направление Арендодателем соответствующего уведомления в адрес Арендатора посредством почтовой связи.

2) Размер арендной платы пересматривается в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции не производится, исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании направленных Арендодателем уведомлений с приложением нового расчета арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон и не могут рассматриваться как изменение условий договора в одностороннем порядке. Изменения арендной платы действуют с даты, указанной в уведомлении. В случае изменения Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации в части корректировки (изменения) размера арендной платы, новый порядок корректировки (изменения) размера арендной платы применяется к отношениям сторон без внесения соответствующих изменений в настоящий Договор".

Ответчик дополнительное соглашение не подписал и письмом от 10.04.2019 возвратил его в адрес истца.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с иском в суд.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае на основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) плата за пользование спорным участком относится к категории регулируемых цен.

Постановлением Правительства от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Как верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, вышеназванный договор заключен сторонами в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; размер платы за переданные ответчику в аренду земельные участки, установленный в пункте 3.1 договора, определен исходя из 2% от кадастровой стоимости земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков в настоящий момент не изменилась.

С учетом изложенного суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя жалобы, пришел к правомерному выводу о том, что коэффициент инфляции, примененный арендодателем в расчете арендной платы за спорные земельные участки при подготовке дополнительного соглашения, не должен учитываться, поскольку в результате его применения размер платы превышает два процента кадастровой стоимости участка.

Данная правовая позиция изложена в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2016 N306-ЭС15-13535, от 17.11.2016 N307-ЭС16-12382.

Изменение размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости предусмотрено пунктом 3.4 договора и не требует повторного включения в договор аренды (в редакции предлагаемого истцом дополнительного соглашения).

Также суд первой инстанции не усмотрел оснований для внесения в договор аренды изменений, предложенных истцом в дополнительном соглашении от 29.12.2018, в части изменения порядка уведомления арендатора об изменении арендной платы, поскольку Теруправление не обосновало и не доказало наличия условий, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, для внесения таких изменений. Доказательств, безусловно свидетельствующих о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации), в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.01.2016 N 0995/26 в редакции предложенного истцом дополнительного соглашения от 29.12.2018.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований истца, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта по доводам заявителя, проверенным в полном объеме и отклоненным по вышеизложенным мотивам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2019 по делу N А43-22381/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Е.Н. Наумова Д.Г. Малькова