Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 г. N 13АП-26323/19

г. Санкт-Петербург

17 октября 2019 г.

Дело N А56-66265/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Загараевой Л.П., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Габибов Т.И.о. по паспорту

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А56-66265/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции

по заявлению Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга

к ИП Габибову Тельману Ильяс оглы

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга (адрес: 194044, Санкт-Петербург, Лесной пр-кт, д. 20; далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Габибова Тельмана Ильяса оглы (ОГРНИП 305470313902044; далее - ответчик, предприниматель, ИП Габибов Т.И.о.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.08.2019 суд первой инстанции привлек ИП Габибова Т.И.о. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.; изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 24.04.2019, согласно принятому судом решению подлежит уничтожению.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ИП Габибов Т.И.о. указывает на то, что не был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен судом первой инстанции о принятии заявления Управления к производству.

Изучив материалы дела, а также проверив довод ответчика о его ненадлежащем извещении апелляционный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при применении указанного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 121 АПК РФ судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, судом по адресу регистрации ответчика, имеющемуся в материалах дела (188680, Ленинградская обл., д. Старая, 1-я Баррикадная, д. 31), направлена копия определения от 14.06.2019 о принятии заявления к производству.

Вместе с тем, при проверке того, соблюден ли судом первой инстанции порядок направления ответчику извещения о начавшемся арбитражном процессе, апелляционным судом установлено, что предприниматель проживает по иному адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Науки, д. 8, корп. 1, кв. 85. Указанный адрес проживания установлен Управлением и отражен в протоколе АП N 008215 об административном правонарушении от 13.05.2019 (л.д.6).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции ответчик ненадлежащим образом извещен о принятии к производству заявления, суд апелляционной инстанции определением от 01.10.2019 отменил решение суда первой инстанции от 05.08.2019 по безусловным основаниям (пункт 2 части 4 статьи 270 АПК РФ) и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; рассмотрение дела назначил на 15.10.2019.

В судебном заседании 18.10.2019 произведена замена состава суда в соответствии со статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании ИП Габибов Т.И.о. возражал против удовлетворения заявления Управления.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 сотрудниками УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга проведен осмотр магазина "Продукты", принадлежащего ИП Габибову Т.И.о., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Композиторов, д. 9.

В результате осмотра установлено, что предприниматель, допустил нарушение пункта 2 статьи 18 гл. 3 Федерального закона N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а именно - допустил продажу алкогольной продукции без лицензии на право розничной реализации алкогольной продукции.

По факту выявленного нарушения составлен акт проверки от 24.04.2019. Выявленная алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 24.04.2019.

Уполномоченным должностным лицом УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга составлен протокол об административном правонарушении АП N 008215 от 13.05.2019 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в отношении ИП Габибова Т.И.о.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП Габибова Т.И.о. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ).

При этом под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (ст. 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), осуществляемой индивидуальным предпринимателем, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Предприниматель в помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Композиторов, д. 9, осуществлял реализацию алкогольной продукции, продажа которой, возможна только при наличии соответствующей лицензии, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Предпринимателя за его совершение, а также наличие полномочий административного органа, составившего определение о возбуждении дела, подтверждаются материалами дела.

Применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вину предпринимателя суд считает установленной, доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год. Означенный срок на дату вынесения апелляционным судом постановления не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначение Предпринимателю наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте. В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация алкогольной продукции произведена в рамках санкции рассматриваемой нормы, продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 августа 2019 года по делу N А56-66265/2019 отменить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Габибова Тельмана Ильяса оглы (ОГРНИП 305470313902044, место регистрации: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Старая, ул. 1-я Баррикадная, д. 31) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, л.с. 04721А59150)

ИНН 7838454421, КПП 783801001,

ОКТМО 40303000 ОКПО 83811303

БИК 044030001

р/сч 40101810200000010001

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

КБК 41711621010016000140

Изъятая на основании протокола от 24.04.2019 алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.П. Загараева О.В. Фуркало