Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 г. N 01АП-7679/19

г. Владимир

16 октября 2019 г.

Дело N А11-2125/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.10.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" (ИНН 7724820995, ОГРН 1127746062366) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2019 по делу N А11-2125/2019, принятое по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" и общества с ограниченной ответственностью "Норд палп" (ИНН 1005012890, ОГРН 1151001010335) о признании незаконными решений Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" - Кудашов А.А. по доверенности от 01.04.2019 сроком действия 3 года;

Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области - Петрова Е.И. по доверенности от 02.08.2019 N ДПП-07-16 сроком действия 3 года;

общества с ограниченной ответственностью "НОРД ПАЛП" - Рыжов К.А. по доверенности от 12.03.2019 сроком действия 1 год.

Закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" (далее - Общество) 30 ноября 2018 года обратилось в Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) с заявлением о переоформлении на него лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ N 80194 ТЭ.

Письмом от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06 Департамент природопользования сообщил Обществу об отказе в переоформлении лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью "Норд палп" 28 декабря 2018 года обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении на него указанной лицензии на пользование недрами.

Письмом от 14.01.2019 N ДПП-6064-05-06 Департамент природопользования сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Норд палп" об отказе в переоформлении лицензии.

Не согласившись с указанными решениями Департамента от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06, от 14.01.2019 N ДПП-6064-05-06, Общество и общество с ограниченной ответственностью "Норд палп" обратились в Арбитражный суд Владимирской области с соответствующими заявлениями о признании их незаконными.

Определением арбитражного суда от 06.05.2019 дела по заявлениям Общества и общества с ограниченной ответственностью "Норд палп" объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А11-2125/2019.

Решением от 21.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество не согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении его требования и ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что вместе с заявлением о переоформлении лицензии в Департамент Обществом представлен договор купли-продажи от 10.09.2018 N 5 лот 9003, подтверждающий приобретение им имущества у закрытого акционерного общества "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ", связанного с пользованием участком недр, в отношении которого выдана лицензия от 06.06.2013 серии ВЛМ N 80194 ТЭ. Кроме того, Обществом были представлены подлинники и заверенные копии штатного расписания и копии трудовых договоров, подтверждающих наличие у него квалифицированных кадров. Однако судом первой инстанции не дана оценка данным доказательствам.

Считает, что суд первой инстанции вышел за рамки заявленных Обществом требований, поскольку основание для отказа, указанное в письме Департамента от 28.01.2019 N ДПП-6064-05-06 не имеет ничего общего с основаниями, положенными судом в обоснование обжалуемого решения.

Департамент, общество с ограниченной ответственностью "Норд палп", закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ" в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ" является владельцем лицензии серии ВЛМ N 80194 ТЭ на разведку и добычу торфа на участке недр Славцевско-Островского месторождения "Участок N 2", выданной Департаментом 06.06.2013 на срок до 20.05.2033. Участок недр расположен вблизи деревень Бол.Острова, Мал. Острова, Турово и Голубино, в 18 км юго-восточнее г. Собинка Собинского района Владимирской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2017 по делу N А56-69997/2016 закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В рамках процедуры конкурсного производства на открытых торгах реализована часть имущества закрытого акционерного общества "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ".

В частности, часть имущества закрытого акционерного общества "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ" приобретена Обществом.

Общество 30 ноября 2018 года обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении на него лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ N 80194 ТЭ.

Письмом от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06 Департамент сообщил Обществу об отказе в переоформлении лицензии, указав на поступление двух заявок юридических лиц о переоформлении лицензии от 06.06.2013 серии ВЛМ N 80194 ТЭ, владельцем которой является закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "ФАРТ".

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Департамента не имелось оснований для принятия решения о переоформлении лицензии на пользование недрами.

Между тем, судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.

Согласно части 5 статьи 17.1 настоящего Закона порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 N 181 утверждено Положение о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, Департамент природопользования определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

В соответствии с пунктом 5.2 указанного Положения, при переходе права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, лицензии подлежат переоформлению, а условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, не пересматриваются. Переоформление лицензии на пользование участком недр производится уполномоченным органом исполнительной власти области по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором указываются основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Согласно части 5 статьи 17.1 настоящего Закона порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Департамента природопользования от 30.12.2015 N 58/01-25 утвержден Административный регламент предоставления департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной услуги по оформлению, переоформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 2.14 данного Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.14.1. в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона отказывается в следующих случаях:

- заявление на предоставление права пользования участком недр подано с нарушением требований, установленных настоящим Регламентом;

- непредставления всех необходимых документов, установленных пунктами 2.7 - 2.9 настоящего Регламента;

- представления заявителем неверных сведений о себе;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Департамент в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в предоставлении права пользования участком недр с указанием причин отказа в течение 5 дней со дня подписания соответствующего документа.

Как усматривается из оспариваемого письма Департамента от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06, оснований для отказа в переоформлении лицензии, предусмотренных пунктом 2.14.1 Административного регламента оно не содержит.

Таким образом, заявление Общества о переоформлении лицензии на пользование недрами по существу Департаментом не рассмотрено.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что письмо Департамента от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06 не соответствуют Административному регламенту и нарушает права и законные интересы Общества.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции оценил документы, представленные Обществом в Департамент и в суд первой инстанции, подменив тем самым административный орган, фактически не рассмотревший заявление Общества, что само по себе не допустимо.

Поскольку письмо Департамента от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06 не соответствуют Административному регламенту и нарушает права и законные интересы Общества, оно подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает невозможным применить испрашиваемую Обществом правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности переоформить лицензию.

В данном случае, Департамент обязан рассмотреть заявление Общества по существу.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2019 подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2019 по делу N А11-2125/2019 отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.12.2018 NДПП-6064-05-06.

Решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.12.2018 N ДПП-6064-05-06 признать незаконным.

Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок, не превышающий 14 дней, рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" от 29.11.2018 N 129-18.

Взыскать с Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 16.07.2019 N 180.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская