Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 15АП-14183/19

город Ростов-на-Дону

15 октября 2019 г.

дело N А32-12345/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2019 по делу N А32-12345/2019, по заявлению администрации города Сочи к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Р.С.Альянс",

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра, управление) о признании незаконными решений от 19.12.2018 N 23/189/003/600/2018-553 и N 23/189/003/600/2018-551 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома N58; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома N 58 на основании заявлений от 11.09.2018 и представленных документов.

Решением от 21.06.2019 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент подачи заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности у заявителя отсутствовало действующее, продленное в установленном порядке разрешение на строительство.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю поступили дополнительные пояснения по делу с приложением сведений на компакт-диске, копии разрешения на строительство N RU23309-1664, копии пояснительной записки к проектной документации.

Представленные управлением дополнительные материалы приобщены судом к материалам дела на основании ст. 268 АПК РФ в целях более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Сочи от 14.10.2010 N 1537 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения многоквартирных домов по ул. Чехова в районе дома N58 Центрального района города Сочи" земельный участок площадью 7 232 кв.м в территориальной зоне Ж-4, с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - многоквартирные жилые дома, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:49:0202021:1010, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.10.2010 N 2343/12/10-828056.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:1010 подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2010 серии 23-АИ N 431269 (Выписка из ЕГРН от 02.08.2018 N 99/2018/143253110).

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Сочи и ООО "Р.С.Альянс" был заключен муниципальный контракт от 22.12.2010 N С-01 по строительству многоквартирных домов в городе Сочи для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании постановления администрации города Сочи от 05.05.2011 N 840 ООО "Р.С.Альянс" был предоставлен на срок до 30.09.2011 в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202021:1010 в целях дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома.

ООО "Р.С.Альянс" было выдано разрешение на строительство от 22.08.2011 N RU23309-1664 сроком действия до 22.07.2013, на основании которого обществом "Р.С.Альянс" было начато строительство объектов.

После расторжения муниципального контракта 31.07.2012 путем заключения дополнительного соглашения N 4, строительные работы на объекте не велись.

Возведенные на земельном участке объекты незавершенного строительства были поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, что подтверждается Выписками из ЕГРН.

11.09.2018 администрация города Сочи обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями N 23/189/003/600/2018-553 и N 23/189/003/600/2018-551 о регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома N 58.

На государственную регистрацию заявителем был представлен пакет документов, в том числе документ, подтверждающий право на возведение вышеуказанных объектов незавершенных строительством - Разрешение на строительство от 22.08.2011 N RU23309-1664, выданное ООО "Р.С.Альянс".

Управление Росреестра сообщениями от 19.12.2018 N 23/189/003/600/2018-553 и N 23/189/003/600/2018-551 отказало в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости по причине истечения срока действия разрешения на строительство.

Считая незаконным отказ в государственной регистрации права собственности, администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 11.09.2018 администрация города Сочи обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ул. Чехова, в районе дома N 58.

При обращении к регистратору администрацией был представлен полный комплект документов с учетом требований закона при государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен повторенный в апелляционной жалобе довод Управления об истечении срока разрешения на строительства от 22.08.2011 N RU23309-1664 на момент обращения в регистрирующий орган.

Как правильно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в регистрации прав администрации на объект, поскольку лишь определяет правовой режим заявленного к регистрации объекта применительно к требованиям статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При отсутствии доказательств возведения объекта самовольного строительства истечение срока первичного разрешения на строительство не может являться препятствием к государственной регистрации прав на соответствующие объекты, которые поставлены на кадастровый учет под номерами 23:49:0202021:3654 и 23:49:0202021:3655.

Доказательств возведения объектов не в пределах срока действия разрешения на строительство, в материалах дела также не имеется.

Согласно документации, представленной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, объекты были поставлены на кадастровый учет, в том числе на основании срока разрешения на строительства от 22.08.2011 N RU23309-1664.

В силу части 2 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

По аналогии закона, с учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств истечение срока действия разрешения на строительство на момент обращения заявителя с заявлением о регистрации не является препятствием к государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства применительно положениям ч. 2 ст. 40 Закона.

Таким образом, решения от 19.12.2018 N 23/189/003/600/2018-553 и N23/189/003/600/2018-551 об отказе в государственной регистрации права собственности не соответствует требованиям закона и нарушают права заявителя по делу, в связи с чем являются незаконными на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления администрации.

Таким образом, решение суда от 21.06.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2019 по делу N А32-12345/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова