Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 г. N 15АП-15103/19

город Ростов-на-Дону

16 октября 2019 г.

дело N А53-8320/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Голубова Н.Н. по доверенности от 02.04.2019,

от заинтересованного лица: представитель Курочкин В.И. по доверенности от 24.12.2018,

от третьего лица: представитель Голубова Н.Н. по доверенности от 18.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2019 по делу N А53-8320/2019, по заявлению администрации города Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, при участии третьего лица: департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по РО, управление) о признании незаконным предписания от 01.03.2019 N 10-324-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Решением от 30.07.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дата окончания действия лицензии, выданной АО "Донтрансгидромеханизация" - 09.06.2028, соответственно, предельный срок договора - 09.06.2030. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о расположении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050632:6 в границах береговой полосы водного объекта общего пользования. Между департаментом и ООО "Кавказ-Шина" было заключено соглашение о присоединении N 4-1 от 15.04.2016 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 35254 от 31.12.2013, согласно которому ООО "Кавказ-Шина" было предоставлено 309/1000 доли земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032231:4 для эксплуатации производственных и складских помещений, станции авторемонтной мастерской было заключено в целях исключения недопоступлений денежных средств в бюджет города, на основании решения Арбитражного суда Ростовской области по делу от 03.12.2015 N А53-22459/15; дополнительное соглашение N 4-1.1 подготовлено в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости от ООО "Кавказ-Шина" к гр. Гужвинскому В.М., Худавердяну С.А., Охрицкой О.Ш. Учитывая, что банковская деятельность организации оказывающей банковские услуги предусматривает наличие офисных помещений, цель использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040502:465, указанная в договоре с Быстровым П.П., соответствует виду его разрешенного использования. Установленный для участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20 вид разрешенного использования - "в целях завершения строительства лечебно- реабилитационного центра" - соответствовал как цели изначального предоставления его в пользование, так и условиям договора аренды, заключенного с ООО "Галактика".

Представитель администрации города Ростова-на-Дону и ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 08.10.2019 до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной редакции, кадастра и картографии по Ростовской области в рамках осуществления государственного земельного надзора проведена проверка соблюдения земельного законодательства Администрацией города Ростова-на-Дону.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 01 марта 2019 года.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в адрес Администрации города Ростова-на-Дону вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 10-324-р от 01 марта 2019 года.

В порядке статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрации города Ростова-на-Дону предписано внести изменения в договоры аренды N 37514, N 37515, N 37516 от 20.04.2018 в части указания срока действия договоров аренды в соответствии с п.п. 10 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ; внести изменения в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.08.2017 N37255 в части указания условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в соответствии с п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ; внести изменения в дополнительное соглашение N 4-1.1 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.12.2013 N 35254 в части указания целей предоставления земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032231:4, учтенным в ЕГРН; внести изменения в договор аренды земельного участка от 14.08.2018 N 37626 в части указания целей предоставления земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040502:465, учтенным в ЕГРН; внести изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20 в соответствии с его фактическим использованием; привести договор аренды от 17.08.2018 N 37633 в соответствии с требованиями п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ в части указания целей создания объекта недвижимого имущества предоставляемого для завершения строительства в соответствии со сведениями ЕГРН в срок до 01 августа 2019 года.

Считая незаконным предписание, Администрация города Ростова-на-Дону оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ от 23.05.2016 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В городе Ростове-на-Дону управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты осуществляется Администрацией города Ростова-на-Дону в лице отраслевых функциональных) и территориальных органов в соответствии с полномочиями закрепленными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" (далее - решение N 138) и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 N72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону".

Согласно Положению о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (приложение 1 к Решению N 138) ДИЗО г.

Ростова-на-Дону является отраслевым функциональным органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области является уполномоченным органом на осуществление государственного земельного надзора в Ростовской области.

Согласно пункту 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ, предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе проверки установлено, что в договорах аренды N 37514, N 37515, N37516 от 20.04.2018 срок действия договоров аренды установлен не в соответствии с п.п. 10 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Срок установлен до 12.04.2028.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что дата окончания действия лицензии, выданной АО "Донтрансгидромеханизация" - 09.06.2028, соответственно, предельный срок договора - 09.06.2030.

Указанные доводы не опровергают установления в договорах аренды N 37514, N 37515, N37516 от 20.04.2018 срока действия договоров аренды, не отвечающего положениям пп. 10 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции также обосновано отклонил доводы Администрации и ДИЗО о том, что срок договоров аренды был установлен в соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2018 по делу N А53-29372/17.

Несмотря на то, что по делу N А53-29372/17 было заявлено требование о предоставлении участков сроком аренды на 10 лет, решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2018 по делу NА53-29372/2017 не содержит указаний в части срока предоставления земельного участка, не определял для сторон договора содержания соответствующего условия.

Суд также не принимает во внимание ссылки на срок действия лицензии РСТ 80119ТР (до 26.10.2034), поскольку договоры аренды заключены на основании как лицензии РСТ 80119ТР, так и лицензии РСТ80324ТЭ (до 09.06.2028).

Администрация также не обосновала, каким образом, требования предписания в данной части нарушают ее права.

Таким образом, предписание в части внесения изменения в договоры аренды N 37514, N 37515, N 37516 от 20.04.2018 в части указания срока действия договоров аренды в соответствии с п.п. 10 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ соответствует требованиям закона.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В результате проверки установлено, что договор аренды от 21.08.2017 N 37255 в нарушение требований пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не содержит указаний на обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, Управление Росреестра обоснованно указало в предписании на необходимость внести изменения в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.08.2017 N 37255 в части указания условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в соответствии с п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе администрация указала, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о расположении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050632:6 в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

В ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Протяженность реки Дон составляет 1870 км., соответственно береговая полоса данного водного объекта составляет 20 метров.

В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050632:6, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 8, с видом разрешенного использования - "Деловое управление (объекты управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), предприятия общественного питания, подземная автостоянка, медицинский кабинет", площадью 2964 кв.м, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сведения о береговой линии (граница водного объекта) р. Дон в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050632:6 в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем, данное обстоятельство не опровергает фактического нахождения участка в границах береговой полосы реки.

Согласно сведениям ортофотоплана, южная граница земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050632:6 вплотную прилегает к границе водного объекта - реки Дон.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050632:6 в береговой полосе водного объекта общего пользования (20-ти метровая полоса) также подтверждает схематический чертеж и обмер указанного земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050632:6 сформирован с включением в состав его территории береговой полосы водного объекта общего пользования.

Суд также полагает законным предписание в части обязания внести изменения в дополнительное соглашение N 4-1.1 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.12.2013 N 35254 в части указания целей предоставления земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032231:4, учтенным в ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032231:4 имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации производственных и складских помещений", при этом договор аренды заключен в целях "для эксплуатации производственных и складских помещений, станции авторемонтной мастерской".

Таким образом, цель предоставления земельного участка, указанная в договоре, не соответствует виду разрешенного использования.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы о том, что между департаментом и ООО "Кавказ-Шина" было заключено соглашение о присоединении N 4-1 от 15.04.2016 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 35254 от 31.12.2013, согласно которому ООО "Кавказ-Шина" было предоставлено 309/1000 доли земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032231:4 для эксплуатации производственных и складских помещений, станции авторемонтной мастерской было заключено в целях исключения недопоступлений денежных средств в бюджет города, на основании решения Арбитражного суда Ростовской области по делу от 03.12.2015 N А53-22459/15; дополнительное соглашение N 4-1.1 подготовлено в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости от ООО "Кавказ-Шина" к гр. Гужвинскому В.М., Худавердяну С.А., Охрицкой О.Ш.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки на решение суда по делу N А53-22459/2015, поскольку в судебном акте суд не определял цель предоставления земельного участка, как и то, что данная цель может противоречить сведениям ЕГРН.

Напротив, в решении по делу N А53-22459/2015 суд также отметил на необходимость приведения в соответствие цели предоставления участка в аренду и вида разрешенного использования земельного участка.

Предписание также соответствует закону в части внесения изменений в договор аренды земельного участка от 14.08.2018 N 37626 в части указания целей предоставления земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040502:465.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040502:465, расположенный по адресу: Ростов-на-Дону, улица Красноармейская, N 157е отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка, учтенный в ЕГРН "специализированные промтоварные магазины, банковская и страховая деятельность (объекты капитального строительства, предназначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги)", установлен на основании Распоряжения директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 28.06.2018 N 1032.

14.08.2018 на основании заявления от 05.07.2018 N 12-70431 в соответствии с п.п. 5 п.п. 9 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ ДИЗО г. Ростова-на-Дону (с одной стороны) и Быстровым П.П. (с другой стороны) заключен договор аренды земельного участка N 37626, согласно которому ДИЗО г. Ростова-на-Дону передает в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040502:465, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, в целях размещения магазина и офисных помещений.

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 N 87 (ред. от 05.06.2018 действующая на момент вынесения Распоряжения директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 28.06.2018 N 1032) "О принятии "Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" в новой редакции" земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040502:465, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Красноармейская, N157е, расположен в границах зоны производственной, коммерческой и деловой активности первого типа (ПКД-1).

Градостроительный регламент зоны производственной, коммерческой и деловой активности первого типа (ПКД-1) предусматривает виды разрешенного использования земельных участков:

- "банковская и страховая деятельность (объекты капитального строительства, предназначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги)",

- "специализированные промтоварные магазины",

- "деловое управление (объекты управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)", которые отнесены к основным видам разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования "специализированные промтоварные магазины банковская и страховая деятельность (объекты капитального строительства, назначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги)" не включает в себя размещение офисов.

Размещение офисов охватывается видом разрешенного использования "деловое управление", который не установлен для предоставленного земельного участка.

В нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 611 Гражданского кодекса РФ ДИЗО г. Ростова-на-Дону передал земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040502:465 под цели, которые не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, учтенному в ЕГРН - "специализированные промтоварные магазины, банковская и страховая деятельность (объекты капитального строительства, предназначенные для размещения, предназначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги)".

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что поскольку банковская деятельность организации оказывающей банковские услуги предусматривает наличие офисных помещений, цель использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040502:465, указанная в договоре с Быстровым П.П., соответствует виду его разрешенного использования.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании положений градостроительного и земельного законодательства и не отвечают фактическим обстоятельствам в части учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040502:465 в документах территориального зонирования.

Заявителем также не представлено доказательств незаконности предписания в части требования о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20 в соответствии с его фактическим использованием; приведения договора аренды от 17.08.2018 N 37633 в соответствие с требованиями п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ в части указания целей создания объекта недвижимого имущества предоставляемого для завершения строительства в соответствии со сведениями ЕГРН.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 13.06.2019, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20 - для строительства лечебно-реабилитационного центра.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0020607:245 - г. Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвенская, 2а, степень готовности 50%, назначение жилое (определение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 ноября 2011 года по делу N 2-2039/11, решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 сентября 2011 года по делу N 2-2039/11).

Таким образом, вид разрешенного использования, содержащийся в ЕГРН, не соответствует фактическому использованию.

Орган местного самоуправления не предпринял мер по приведению вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием по договору аренды от 17.08.2018 N 37633 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что установленный для участка с кадастровым номером 61:44:0020607:20 вид разрешенного использования - "в целях завершения строительства лечебно- реабилитационного центра" - соответствовал как цели изначального предоставления его в пользование, так и условиям договора аренды, заключенного с ООО "Галактика".

Согласно данным ЕГРН с 27.01.2009 по 27.01.2012 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020607:20 предоставлялся в аренду гр. Ярахмедову К.А. для строительства лечебно-реабилитационного центра.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2011 N 2-2039 за гр. Ярахмедовым К.А. признано право собственности на объект незавершенного строительства лит. "А" площадью 775,2 кв.м. (степень готовности -50%) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвинская, 2а-жилое.

Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.11.2019 разъяснено, что определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2011 за Ярахмедовым К.А. признано право собственности на объект незавершенного строительства Лит. "А" площадью 775,2 кв.м., степень готовности - 50%), по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвинская, 2а - жилое.

21.02.2012 на основании заявления о постановке на государственный учет объекта учета от 01.02.2012 N 61-0-1-179/3401/2012-2562 и прилагаемых документов: справки МУПТИ и ОН от 30.12.2011 г. N 887529; технического паспорт объекта учета от 10.01.2012 N 3599/159; решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2011 N 2-2039/11; определения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.11.2011 N2-2039/11 и др. объект незавершенного строительства поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 61:44:0020607:245 со следующими характеристиками: процент готовности 50%; инвентарный номер 3599/159; наименование "объект индивидуального жилищного строительства"; общая площадь 775,2 кв.м.; лит. А -жилое.

16.08.2012 за гр. Ярахмедовым К.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:44:0020607:245, на основании соответствующего заявления, решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2011 N 2-2039/11; определения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.11.2011 г. N 2-2039/11.

11.07.2017 гр. Ярахмедов К.А. продал ООО "Галактика" объект незавершенного строительства площадью 775,2 кв.м, литер "А", процент готовности - 50%, с кадастровым номером 61:44:0020607:245, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвинская, 2а, о чем в ЕГРН 15.08.2017 сделана запись регистрации 61:44:0020607:245-61/001/2017-3.

17.08.2018 на основании заявлений от 23.05.2018 N 91-20158, от 02.07.2018 N Г (01/4851) в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ДИЗО г. Ростова-на-Дону (с одной стороны) и обществом с ограниченной ответственностью "Галактика" (далее - ООО "Галактика", с другой стороны) заключен договор аренды земельного участка N 37633, согласно которому ДИЗО г. Ростова-на-Дону передает земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 61:44:0020607:20, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвинская, 2а, для использования в целях завершения строительства лечебно-реабилитационного центра, согласно пункту 1.3 договора на участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:44:0020607:245, процент готовности 50%, принадлежащий арендатору на праве собственности, о чем 15.08.2017 сделана запись регистрации в ЕГРН 61:44:0020607:245-61/001/2017-3.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что заключение договора аренды без проведения торгов осуществляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сведения о котором учтены в ЕГРН.

В нарушение п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020607:20, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Белокалитвинская, 2а, передан ДИЗО города Ростова-на-Дону в аренду ООО "Галактика" для целей создания (завершения строительства) объекта недвижимого имущества иного назначения, не соответствующего характеристикам ранее зарегистрированного объекта незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, предписание Управления Росреестра по Ростовской области от 01.03.2019 N 10-324-р соответствует земельному, гражданскому и градостроительному законодательству и не нарушает прав заявителя по делу.

Администрация города и ДИЗО не обосновали, каким образом предписание нарушает их права и законные интересы, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 30.07.2019 является законным и обоснованным. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2019 по делу N А53-8320/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова