|
17 октября 2019 г.
|
дело N А53-8628/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2019 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Решетовой В.А.,
при участии:
от ответчика - представитель Мартынова А.И., доверенность от 25.03.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Госотендеринвест"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 7 августа 2019 года по делу N А53-8628/2019
по иску Администрации Аксайского района Ростовской области
к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Госотендеринвест" (ИНН 2635212185), г.Ставрополь,
о взыскании штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Аксайского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Госотендеринвест" (далее - ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту N 106 от 21.12.2018 в размере 166 797 рублей 50 копеек.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2019 заявленные требования частично удовлетворены. С ответчика в пользу истца взыскан штраф в размере 83 398 рублей 75 копеек. В остальной части в иске отказано.
Судом снижен размер штрафа в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апеллянт считает, что приложенные истцом акты не отвечают требованиям достоверности, относимости и допустимости, что является необходимым условием для признания их доказательствами по гражданскому делу. Действий по проведению заказчиком экспертизы о соответствии результатов выполненных работ условиям Контракта N 106 произведено не было. Также апеллянт указывает, что в числе действующих государственных стандартов, применяемых на территории Российской Федерации, отсутствуют стандарты, предусматривающие время уборки снега, толщину максимально допустимого снежного покрова и иные условия уборки снега на прилегающих территориях административных зданий.
В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.
Истец в судебное заседание явки не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие представителя истца в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.12.2018 между Администрацией Аксайского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ГосоТендерИнвест" (исполнитель) заключен муниципальный контракт N 106 (идентификационный код закупки 183610200909961020100100620838129244), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по благоустройству и уборке территории Администрации Аксайского района на I квартал 2019 года (далее - услуги, работы) в соответствии с требованиями технического задания и настоящего контракта, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).
Согласно пункту 1.2 контракта заказчик обязуется принять и оплатить услуги в сроки и на условиях, предусмотренных техническим заданием и настоящим контрактом.
Пунктом 2.1 контракта установлены сроки оказания услуг с 01.01.2019 по 31.03.2019.
Место оказания услуг - в соответствии со схемой участка (Приложение N 3 к настоящему Контракту) по адресу: г. Аксай, улица Карла Либкнехта, 132 (пункт 2.2 контракта).
Согласно пункту 2.3 контракта площадь территории, подлежащей уборке, благоустройству 4443,0 кв. м.
Пунктом 2.4 контракта установлено, что режим проведения: услуги по уборке проводятся ежедневно до 7 часов 30 минут и в течение дня.
В соответствии с пунктом 2.5 контракта исполнитель осуществляет следующие виды работ:
- уборка, чистка, подметание прилегающей территории, газонов, проездов, тротуаров, возле бордюров. После уборки асфальтового покрытия должны отсутствовать видимые свободно лежащие загрязнения (мусор, посторонние предметы).
- работы по уборке снега, скалывание льда и снежно-ледяных образований, обработка противогололедными материалами пешеходных зон, тротуаров, лестничных сходов, проезжей части, автостоянок, погрузка с последующим вывозом на свой снегоповальный пункт, очистка парапетов от наледи и снега.
- уборка территории от снежной массы в период снегопадов производятся ежедневно, в течение дня, в воскресные и праздничные дни.
- освобождение уличных урн от мусора и их промывка и дезинфекция. Сбор, удаление и транспортировка мусора,
- удаление спонтанных загрязнений, снега с гладкой фасадной части здания на уровне досягаемости.
Согласно пункту 2.7 контракта услуги должны быть выполнены качественно, своевременно, в полном объеме с периодичностью согласно техническому заданию.
Пунктом 3.1 контракта цена настоящего контракта составляет 277 995,00 (двести семьдесят семь тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с п. 2 ст. 346.12, 346.13 Главы 26.2 Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.4.1 контракта оказать услуги в полном объеме и в сроки, в соответствии с условиями настоящего Контракта и технического задания.
Согласно пункту 6.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10%, что составляет 27 799 рублей 50 копеек.
Как указывает истец, ответчик в ходе выполнения условий контракта, свои обязательства по исполнению контракта нарушал, что подтверждается актами проверки выполненных работ (услуг) по муниципальному контракту, заключением приемочной комиссии по приемке выполненных услуг, претензиями о ненадлежащем исполнением обязательств.
За ненадлежащее исполнение контракта в соответствии с пунктом 6.5 контракта Администрацией начислен штраф в размере 166 757 рублей за шесть нарушений исполнения контракта, отраженных в актах N 1-6.
В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика были направлены претензии требованием об оплате спорной задолженности, которые оставлены ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенного права.
При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.
Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой гражданского кодекса Российской Федерации, главы 30 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальному регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи Закона N 44-ФЗ, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.
В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии с положениями части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.
По смыслу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.
В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Так, актами проверки выполненных работ (услуг) по муниципальному контракту выявлены нарушения, а именно:
- согласно акту N 1 проверки выполненных работ (услуг) от 06.01.2019 по состоянию на 13:00 территория, прилегающая к зданию Администрации (г. Аксай, ул. К. Либкнехта, 132), подлежащая уборке, исполнителем от снега очищена не была, очистка гладкой фасадной части здания от загрязнений и снега на уровне досягаемости не выполнена, погрузка и вывоз снега не осуществлены, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 контракта. В ходе осмотра проводилось фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 15 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 11.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную пунктом 6.5. контракта.
- согласно акту N 2 проверки выполненных работ(услуг) от 08.01.2019, на 11-00 территория, прилегающая к зданию Администрации, подлежащая уборке исполнителем от снега очищена не была, гладкая фасадная часть здания от загрязнений и снега на уровне досягаемости не очищена, не произведено скалывание льда и снежно-ледяных образований, обработка противогололедными материалами пешеходных зон, тротуаров, лестничных сходов, проезжей части, автостоянок, погрузка и вывоз снега не проводились, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 Контракта. В ходе осмотра проводилось фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 13 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 11.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную п. 6.5. контракта.
- согласно акту N 3 проверки выполненных работ (услуг) от 09.01.2019, на 08-00 территория, прилегающая к зданию Администрации, подлежащая уборке исполнителем от снега очищена не была, гладкая фасадная часть здания от загрязнений и снега на уровне досягаемости не очищена, не произведено скалывание льда и снежно-ледяных образований, обработка противогололедными материалами пешеходных зон, тротуаров, лестничных сходов, проезжей части, автостоянок, погрузка и вывоз снега не проводились, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 Контракта. В ходе осмотра проводилось фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 13 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 11.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных Контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную п. 6.5.Контракта.
- согласно акту N 4 проверки выполненных работ (услуг) от 15.01.2019 по состоянию на 13:30 территория, прилегающая к зданию Администрации (г. Аксай, ул. К. Либкнехта, 132), подлежащая уборке исполнителем от снега очищена была частично, очистка гладкой фасадной части здания от загрязнений и снега на уровне досягаемости не выполнена, погрузка и вывоз снега не осуществлены, не произведено скалывание льда и снежно-ледяных образований, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 Контракта. В ходе осмотра проводилось фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 13 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 16.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную п. 6.5.Контракта.
- согласно акту N 5 проверки выполненных работ(услуг) на 16.01.2019 по состоянию на 08:30, территория, прилегающая к зданию Администрации (г. Аксай, ул. К. Либкнехта, 132), подлежащая уборке исполнителем от снега очищена не была, гладкая фасадная часть здания от загрязнений и снега на уровне досягаемости не очищена, не произведено скалывание льда и снежно-ледяных образований, обработка противогололедными материалами пешеходных зон, тротуаров, лестничных сходов, проезжей части, автостоянок, погрузка и вывоз снега не проводились, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 контракта. В ходе осмотра, было проведено фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 13 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 16.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную п. 6.5.Контракта.
- согласно акту N 6 проверки выполненных работ(услуг) от 17.01.2019 по состоянию на 08:00, территория, прилегающая к зданию Администрации (г. Аксай, ул. К. Либкнехта, 132), подлежащая уборке исполнителем от снега очищена не была, обработка противогололедными материалами пешеходных зон, тротуаров, лестничных сходов, проезжей части, автостоянок, погрузка и вывоз снега не осуществлены, не произведено скалывание льда и снежно-ледяных образований, не выполнена очистка парапетов от наледи и снега, что является нарушением п. 2.5, п. 4.4.1, п. 4.4.2 Контракта. В ходе осмотра, было проведено фотографирование территории, согласно схемы участка (приложение N 3 Контракта) фотоматериалы в количестве 13 листов прилагаются к актам. Ответчику направлена претензия от 17.01.2019 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом и вынесено требование добровольно оплатить сумму штрафа установленную п. 6.5. контракта.
Заключением N 1 от 22.02.2019 приемочной комиссией по приемке оказанных услуг за январь 2019 года по муниципальному контракту признаны выявленные нарушения (ненадлежащее исполнение обязательств) по исполнению контракта, которые являются существенными нарушениями исполнителем условий контракта.
Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).
На основании изложенного суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования о взыскании штрафа заявлены истцом правомерно.
Ответчиком заявлено о снижении штрафа в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе умен
