Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 15АП-16733/19

город Ростов-на-Дону

15 октября 2019 г.

дело N А32-14632/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Завалиев С.В. по доверенности от 29.12.2018,

от заинтересованного лица: представитель Скакалина Т.В. по доверенности от 21.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2019 по делу N А32-14632/2019, принятое в составе судьи Гонзус И.П., по заявлению акционерного общества "НЭСК" к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - АО "НЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2019 N 06-46-3/2019 о привлечении АО "НЭСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей

Решением от 06.08.2019 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЮМТУ Росстандарта обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что электрическая энергия, которая АО "НЭСК" продается гражданам для личных нужд, должна удовлетворять требованиям по безопасности, регламентированным ГОСТ 32144-13. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий прибор контроля качества был установлен на границе балансовой принадлежности потребителя согласно акту об осуществлении балансовой принадлежности, что подтверждается актами установки и снятия прибора, актом отбора образцов. Ни в ходе рассмотрения документов и сведений, предоставленных АО "НЭСК", ни в момент установки приборов для измерения показателей качества электрической энергии представителями АО "НЭСК" не были предоставлены иные документы и сведения, свидетельствующие о некой иной точке поставки электрической энергии.

В судебном заседании представитель Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель акционерного общества "НЭСК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным по доводам представленного отзыва.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 55 мин. 08.10.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ЮМТУ Росстандарта в отношении общества "НЭСК" проведена проверка на основании обращения гражданина, содержащего информацию о поставке электроэнергии ненадлежащего качества по адресу: Крымский район, г. Крымск, ул. Яблочная, по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2019, согласно которому в ходе испытаний продукции (электрической энергии) выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013. Испытания проводились на опоре N 4-3 ВЛ-0,22 кВ, ответвление к дому N 96 от ТП-707, ПС35/6 кВ 1 СШ "Насосная 3-го подъема", расположенной по адресу: г. Крымск, ул. Яблочная, 96.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта в отношении АО "НЭСК" составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2019 N 61 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление от 26.02.2019 N 06-46-3/2019 о привлечении АО "НЭСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и предписание, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях АО "НЭСК" состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что определяя место установки измерительного прибора (место поставки электрической энергии), административный орган руководствовался договором энергоснабжения от 07.12.2018 между АО "НЭСК" и гражданином Яковлевым С.С., а также актом разграничения балансовой принадлежности от 07.12.2018 (далее - Акт от 07.12.2018).

Вместе с тем, управление не учло следующие обстоятельства.

Гарантирующий поставщик, действующий в интересах потребителя, регулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. Заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией регламентируется Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана в числе прочего обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Абзацем 3 пункта 30 Основных положений N 442 установлено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Согласно пункту 8.1 договора, в случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии, гарантирующий поставщик несет ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Пунктом 2.2 договора энергоснабжения установлено, что точка поставки электрической энергии определена документом о технологическом присоединении, а именно актом от 07.12.2018.

Из Акта от 07.12.2018 следует, что электроустановки потребителя присоединены к сетям сетевой организации АО "НЭСК-электросети" опосредованно, через сети администрации Крымского городского поселения Крымского района (то есть лица, не оказывающего услуги по передаче электроэнергии), что также подтверждается актом проверки от 14.03.2019.

Указанные обстоятельства управлением не опровергнуты.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Основных положений N 442 точкой поставки на розничном рынке признается место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

В рассматриваемом случае сторонами договора определено, что гарантирующий поставщик несет ответственность за качество снабжения электрической энергией в месте присоединения объектов администрации Крымского городского поселения Крымского района к сетям АО "НЭСК-электросети".

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не принимаются доводы управления о том, что прибор контроля качества был установлен на границе балансовой принадлежности потребителя согласно акту об осуществлении балансовой принадлежности, что подтверждается актами установки и снятия прибора, актом отбора образцов. Ни в ходе рассмотрения документов и сведений, предоставленных АО "НЭСК", ни в момент установки приборов для измерения показателей качества электрической энергии представителями АО "НЭСК" небыли предоставлены иные документы и сведения, свидетельствующие о некой иной точке поставки электрической энергии.

С учетом неверного определения административным органом места отбора проб, в материалы дела не представлено доказательств того, что обществом "НЭСК" как гарантирующим поставщиком не обеспечена поставка потребителям качественной электроэнергии.

Суд первой инстанции также обосновано учел следующие обстоятельства.

Материалы проверки были переданы административным органом в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края в целях рассмотрения вопроса о наличии в действиях (бездействии) АО "НЭСК" признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Постановлением жилищной инспекции от 21.05.2019 N 000598 производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. При этом, инспекцией также было установлено, что проверка качества электрической энергии проведена не в точке поставки электрической энергии.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в материалы дела не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о виновном совершении АО "НЭСК" административного правонарушения.

Административным органом не доказан факт продажи гарантирующим поставщиком электрической энергии, несоответствующей требованиям ГОСТ 32144-2013 в месте исполнения обязательств по договору энергоснабжения.

Таким образом, постановление ЮМТУ Росстандарта от 26.03.2019 N 06-46-3/2019 о привлечении АО "НЭСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей является незаконным и подлежит отмене в силу статьи 211 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 06.08.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2019 по делу N А32-14632/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова