Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 г. N 17АП-12242/19

г. Пермь

16 октября 2019 г.

Дело N А50-12968/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии представителя заявителя, товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Хутор", - председатель Домрачев Д.В.,

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Хутор",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 июля 2019 года

по делу N А50-12968/2019,

принятое судьей Трубиным Р.В.,

по иску товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Хутор" (ОГРН 1185958014340, ИНН 5904362229)

к Управлению по имущественным и земельным отношениям Администрации

Чусовского муниципального района Пермского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Хутор" (далее - товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края, изложенного в письме от 06.03.2019 N 822/01-08 в предоставлении Товариществу собственников недвижимости садоводческому некоммерческому товариществу "Хутор" в безвозмездное пользование земельных участков для ведения садоводства: с кадастровым номером 59:11:0920101:948, площадью 4 722 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная; с кадастровым номером 59:11:0920101:966, площадью 1 857 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная; с кадастровым номером 59:11:0920101:1095, площадью 558 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная; о возложении на Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края обязанности устранить допущенные нарушения прав товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Хутор" путем принятия решения о предоставлении товариществу собственников недвижимости садоводческому некоммерческому товариществу "Хутор" в безвозмездное пользование на пять лет названных земельных участков.

Решением суда от 22.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования, ссылается на то, что судом, в нарушение ст.4 ГК РФ, указаны положения Федерального закона N 66-ФЗ, утратившего силу. Считает, что ответчиком не предоставлено доказательств, того, что предоставление более одного участка запрещено по основаниям ст.39.16 ЗК РФ. Фактически ответчик своим решением расширил перечень исчерпывающих оснований для отказа, поименованных в ст.39.16 ЗК РФ. Судом не исследован и не сделан вывод о соответствии причины отказа, основаниям указанных в ст.39.16 ЗК РФ. Предоставленный участок значительно меньше минимальной площади, которая необходима для образования земельных участков участников товарищества. Ответчиком не доказано, что из предоставленного земельного участка возможно образовать земельные участки в соответствии с ст. 11.9 ЗК РФ, а также о возможности подготовки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, проведении кадастровых работ с целью образования земельных участков только из земельного участка 59:11:0920101:505. Товарищество не согласно с выводом суда о том, что им не предоставлено доказательств, того, что предоставленного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:505 недостаточно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 товарищество обратилось в Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков для ведения садоводства:

- с кадастровым номером 59:11:0920101:948, площадью 4 722 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная;

- с кадастровым номером 59:11:0920101:966, площадью 1 857 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная;

- с кадастровым номером 59:11:0920101:1095, площадью 558 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для садоводства", местоположение: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная.

06.03.2019 Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края принято решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование спорных земельных участков по причине невозможности повторной реализации права на предоставление участков одним СНТ.

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в действие с 01.01.2019, то есть действовавшего на момент обращения товарищества и отказа управления.

В силу ст. 22 названного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что государственная регистрация ТСН СНТ "Хутор" в качестве юридического лица произведена 24.04.2018. Указанное товарищество, созданное до введения в действие Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реализовало свое право на получение участка в безвозмездное пользование.

Действующее законодательство, в том числе и Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предполагает, что после вступления его в действие товариществу, которому уже участок предоставлен, может быть предоставлен еще участок.

Право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в действующем законодательстве, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Действующее законодательства не предусматривает возможности предоставления одному товариществу нескольких участков, что прямо следует из буквального прочтения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ввиду чего управление законно отказало товариществу в предоставлении испрашиваемых участков.

Кроме того, спорные земельные участки согласно представленной схеме их расположения не являются смежными с земельным участком 59:11:0920101:505, отделены от него проездом. В то время как размещение садового товарищества предполагается на единой территории, организованной в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по её планировке.

Возможность организации территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд из нескольких участков действительно предусмотрена Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но в случае объединения собственников садовых земельных участков или огородных земельных участков, в товарищество, а не наоборот, получение товариществом нескольких не смежных участков, с целью объединения их и в дальнейшем.

Доводы заявителя о том, что испрашиваемая площадь участков не превышает установленные предельные размеры такого участка, а предоставленный участок не соответствует требованиям к образуемым участкам, рассмотрен и отклонен, исходя из того, что предоставляться должен один участок, предельный размер которого не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. Определение предельного размера участка, предоставляемого товариществу, путем сложений площадей нескольких испрашиваемых участков, противоречит земельному законодательству.

Доказательств того, что предоставленного ТСН СНТ "Хутор" земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:505, недостаточно с учетом нуждаемости в земельных участках его членов, заявителем не представлено.

Таким образом, оспариваемые заявителем решения об отказе в предоставлении земельных участков приняты ответчиком правомерно, основания полагать, что оспариваемыми решениями нарушены права и законные интересы заявителя, отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием к отмене судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 июля 2019 года по делу N А50-12968/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Д.И. Крымджанова М.А. Полякова