Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 15АП-14382/19

город Ростов-на-Дону

15 октября 2019 г.

дело N А53-5032/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мега Дом" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2019 по делу N А53-5032/2019, принятое в составе судьи Пименова С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мега Дом" (ИНН 6166090320, ОГРН 1146193000084) к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону (ИНН 6164045474, ОГРН 1026103292380), при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Феникс-Инвест" (ИНН 6168912618, ОГРН 1046168005729) о признании незаконными действий, об отмене распоряжения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Мега дом" (далее - ООО УК "Мега Дом") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии распоряжения от 17.05.2018 N 2012 о присвоении объекту адреса и об отмене распоряжения от 17.05.2018 N 2012.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Феникс-Инвест".

Решением от 29.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК "Мега Дом" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в результате вынесенного распоряжения выделенному земельному участку присвоен адрес, а многоквартирный дом остался без адреса; собственники МКД не наделяли полномочиями ООО "Феникс Инвест" на подачу каких либо заявлений; ООО "Феникс Инвест", действуя в личных интересах ущемил права собственников. После того, как застройщик ООО "Феникс Инвест" продал все помещения в МКД по указанным адресам на земельном участке, которые были до момента раздела - он утратил права собственности в отношении земельного участка, в отношении которого производилось аннулирование адресов и раздел земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество УК "Мега Дом" осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г.Ростове-на-Дону по адресам: пер.Парусный, 48 и ул. Портовая, 215/50.

Актом установления нумерации объекта адресации от 03.02.2015 N 48932 адрес - пер. Парусный, N 48 присвоен строящемуся многоквартирному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062050:70, на пересечении пер. Парусного и ул. Портовой, который введён в эксплуатацию по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 24.03.2015 N RU61310000-7949 и включает в себя многоквартирные жилые здания и встроенную подземную автостоянку.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062050:70 снят с кадастрового учёта, на его месте сформировано два земельных участка с кадастровыми номерами: 61:44:0062050:301 и 61:44:0062050:303. В состав земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062050:303 вошла земля под подземной автостоянкой по пер. Парусному, N 48.

По заявлению ООО "Феникс-инвест" в апреле 2018 года земельному участку с кадастровым номером 61:44:0062050:303 распоряжением Департамента "О присвоении объекту адресации адреса" от 17.05.2018 N 2012 присвоен адрес: ул. Портовая, N 217/50. Адрес - пер. Парусный, N 48 распоряжением Департамента "О присвоении объекту адресации адреса" от 17.05.2018 N 2012 аннулирован.

Считая незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по принятию распоряжения от 17.05.2018 N 2012 о присвоении объекту адреса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону" утверждено положение о Департаменте, в соответствии с которым на Департамент возложены обязанности по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменению, аннулирование таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее -Правила), которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 21.06.2016 N 810 утверждён административный регламент N АР-109-04 муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации" (далее -Регламент), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие между заявителями и Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону при присвоении, изменении и аннулировании адреса объекта адресации.

Пунктом 6 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации -городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении: земельных участков; зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства; помещений.

Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершённого строительства (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершённого строительства. В случае наличия на земельном участке нескольких объектов капитального строительства, дополнительно к номеру земельного участка добавляется номер строения.

В соответствии с пунктом 15 Правил аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учёта Согласно пункту 30 Правил, в случае образования 2-х или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации.

Согласно Регламенту предоставление муниципальной услуги СТ-109-04-3.2 "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации" поручено Департаменту (пункт 2.1).

В силу положений Регламента к заявлению о присвоении объекту адресации адреса прилагаются: документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (от имени собственников помещений в многоквартирном жилом здании с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления, принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников); правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (протокол собрания собственников помещения в многоквартирном жилом доме); выписка из Единого государственного реестра прав (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учёт).

При этом, Департамент не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, иных органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организациях, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что адрес -пер.Парусный, N 48 был присвоен актом установления нумерации объекта адресации N48932 от 03.02.2015 строящемуся многоквартирному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062050:70, на пересечении пер.Парусного и ул.Портовой.

Названный многоквартирный дом был введён в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 24.03.2015 N RU61310000-7949.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062050:70 был снят с кадастрового учёта и на его месте сформировано два земельных участка с кадастровыми номерами: 61:44:0062050:301 и 61:44:0062050:303.

В состав земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062050:303 вошла земля под подземной автостоянкой по пер. Парусному, N 48, границы объекта капитального строительства были изменены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2019 N 61/001/001/2019-19881 на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062050:301, в пределах земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 61:44:0062050:77 и 61:44:0062050:130.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.01.2019 N 61/001/001/2019-19885 объектом капитального строительства с кадастровым номером 61:44:0062050:77 -является 8-этажным многоквартирным домом, год завершения строительства 2013.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.01.2019 N 61/001/001/2019-19882 объект капитального строительства с кадастровым номером 61:44:0062050:130 - 10-этажный многоквартирный дом, год завершения строительства 2015.

Как правильно указано судом первой инстанции, решения о присвоении адресов земельному участку с кадастровым номером 61:44:0062050:301 и объектам недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0062050:77, 61:44:0062050:130 органом местного самоуправления не принимались, так как заявления о присвоении адресов данным объектам недвижимости в орган местного самоуправления не поступали.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что в результате вынесенного распоряжения выделенному земельному участку присвоен адрес, а многоквартирный дом остался без адреса.

В материалы дела не представлены доказательства, что до постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0062050:301 и 61:44:0062050:303, в Департамент поступало заявление на присвоение адресов новым объектам адресации.

Первоначально адрес пер. Парусный, 48 был присвоен не построенным объектам, которые в дальнейшем были поставлены на учет под номерами 61:44:0062050:77, 61:44:0062050:130, а строящемуся объекту.

По заявлению ООО "Феникс-инвест" земельному участку с кадастровым номером 61:44:0062050:303 распоряжением Департамента от 17.05.2018 N 2012 присвоен адрес - ул. Портовая, N 217/50. Адрес - пер. Парусный, N 48 названным распоряжением был аннулирован.

В материалы дела не представлены доказательства присвоения Департаментом земельному участку с кадастровым номером 61:44:0062050:301 и названным объектам недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0062050:77, 61:44:0062050:130.

Доказательства поступления в Департамент заявления о присвоении адресов объектам недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0062050:77, 61:44:0062050:130, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд не принимает доводы заявителя о том, что действия департамента и общества "Феникс-инвест" нарушают права собственников помещений МКД.

В апелляционной жалобе общество также указывает, что после того, как застройщик ООО "Феникс Инвест" продал все помещения в МКД по указанным адресам на земельном участке, которые были до момента раздела - он утратил права собственности в отношении земельного участка, в отношении которого производилось аннулирование адресов и раздел земельного участка.

В суде первой инстанции общество также приводило доводы о незаконности проведенного межевания земельного участка.

Из изложенного следует, что фактически ООО УК "Мега Дом" полагает нарушенными права собственников помещений МКД в отношении земельного участка, на котором расположен дом.

Вместе с тем, действия департамента о присвоении адреса (аннулировании адреса) не влияют на права собственником помещений МКД в отношении земельного участка. В результате присвоения и аннулирования адресов не возникают и не прекращаются права на землю и на объекты недвижимости.

Таким образом, общество не подтвердило, что оспариваемые действия департамента нарушают его права, что в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ является обязательным условием для удовлетворения требований, заявляемых в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для признания незаконными действий департамента по принятию распоряжения от 17.05.2018 N 2012 о присвоении объекту адреса и необходимости его отмены.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления ООО УК "Мега Дом".

Решение суда от 29.07.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2019 по делу N А53-5032/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова