Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 15АП-16723/19

город Ростов-на-Дону

15 октября 2019 г.

дело N А32-20354/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2019 по делу N А32-20354/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ар Си-Кал Инвестментс" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ар Си-Кал Инвестментс" (далее - ООО "Ар Си-Кал Инвестментс", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 по делу N 60 о привлечении ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением от 09.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения. Управление также указало, что ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество также уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления письма от 01.04.2019 N 27-29/511 с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11.04.2019 в 12-00 час. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35238034175340 данное письмо ожидало адресата в месте вручения 06.04.2019, а также 09.09.2019, дважды была неудачная попытка вручения адресату. Таким образом, определение о времени и месте рассмотрения дела поступило по адресу места регистрации юридического лица заблаговременно и ожидало в месте вручения за пять дней до назначенной даты рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В суд от общества поступил отзыв, в котором общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 должностными лицами межведомственного отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а также отдела капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения в процессе мероприятий по государственному и муниципальному земельному надзору проведено обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503003:337, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Кавказский, г. Кропоткин, ул. Базарная, 40; категория земель: земли населённых пунктов; уточненная площадь: 273 кв. м; с разрешенным использованием: для объектов жилой застройки, по документу - для эксплуатации жилого дома.

По результатам обследования межмуниципальным отделом составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 7 от 01.03.2019, ведущим специалистом отдела капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения составлен Е.В. Новиковой составлен акт обследования объекта земельных отношений N 18/45 от 14.11.2018, из которых следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503003:337 принадлежит на праве собственности ООО "АР СИ-КАЛ ИНВЕСТМЕНТС" с разрешенным использованием: для объектов жилой застройки, по документу- для эксплуатации жилого дома. Данный земельный участок не используется по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. Согласно справке о сносе от 14.02.2013, сведениям из ЕГРН жилой дом по указанному адресу ликвидирован, строительство жилого дома на данном участке не ведется в течение более 3- х лет.

В процессе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503003:337 должностными лицами установлено, что данный земельный участок фактически используется для размещения платной автостоянки, несмотря на то, что в силу земельного и градостроительного законодательства, для такого вида использования участок не предназначен.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления Росреестра в отношении ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2019 N 23-006ТО ГЗНN 60 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 11.04.2019 по делу N 60 о привлечении ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В результате проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:44:0503003:337 принадлежит на праве собственности ООО "Ар Си-Кал Инвестментс", категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для объектов жилой застройки, по документу - для эксплуатации жилого дома.

Актом обследования N 7 от 01.03.2019, актом обследования N 18/45 от 14.11.2018, материалами фотосъемки подтверждается тот факт, что общество, имея в собственности земельный участок для объектов жилой застройки, по документу - для эксплуатации жилого дома, строительство дома не производит, дом по указанному адресу отсутствует.

В соответствии со справкой о сносе от 14.02.2013 жилой дом, расположенный на указанном выше земельном участке, ликвидирован 14.06.2013.

Таким образом, подтверждается факт неиспользования обществом земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503003:337 в соответствии с назначением в срок, установленный положениями статьи 284 ГК РФ, равный трем годам.

При таких обстоятельствах, управление пришло к выводу о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности в связи с допущенными существенными нарушениями процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту его интересов при производстве по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в целях извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28.03.2019 в 11-00 час. в адрес общества было направлено 19.03.2019 уведомление почтовым отправлением N 35238033180659. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35238033180659, сформированному официальным сайтом Почты России, данное отправление не было вручено обществу 22.03.2019 в связи с неудачной попыткой вручения, отправление вручено 04.04.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" при отсутствии у должностного лица сведений об уведомлении привлекаемого к ответственности лица о совершении соответствующего процессуального действия.

В целях извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении управление направило в адрес общества письмо почтовым отправлением N 35238034175340. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35238034175340, сформированному официальным сайтом Почты России, данное отправление не было вручено обществу 09.04.2019 в связи с неудачной попыткой вручения, отправление вручено 11.04.2019, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" при отсутствии у должностного лица сведений об уведомлении привлекаемого к ответственности лица о совершении соответствующего процессуального действия, которое позволяло бы обществу обеспечить представление своих интересов при рассмотрении дела, в том числе с учетом нахождения общества в городе Сочи, и назначения дела к рассмотрению в городе Кропоткин, расстояние между которыми составляет более 400 км.

Иных доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы управления о том, что общество не обеспечило получение корреспонденции (извещений), направленных в его адрес административным органом.

То обстоятельство, что корреспонденция не была вручена обществу при первичных попытках вручения не свидетельствует о том, что ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" не обеспечивает получение корреспонденции по адресу регистрации.

Как указано, корреспонденция была получена обществом.

Управление Росреестра, в свою очередь, установив согласно размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России" информации, что процедура доставки и вручения корреспонденции не завершена (на сайте не была размещена информация о возвращении корреспонденции в связи с истечением срока хранения либо в связи с отсутствием адресата), составило протокол и рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие представителя общества и отсутствии сведений (на момент совершения соответствующих действий) о том, что организация извещена о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, либо считается извещенным как не обеспечившее получение корреспонденции по адресу регистрации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

При таких обстоятельствах, управлением не была обеспечена реализация привлекаемым к ответственности обществом процессуальных прав и гарантий.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми на стадии судебного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая допущенные управлением существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

С учетом изложенного, постановление Управления Росреестра от 11.04.2019 по делу N 60 о привлечении ООО "Ар Си-Кал Инвестментс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ, предусматривающих обязательность обеспечения привлекаемому к ответственности лицу возможности участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение суда от 09.08.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2019 по делу N А32-20354/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова