Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 13АП-20827/19

г. Санкт-Петербург

15 октября 2019 г.

Дело N А56-10315/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца: Лысенковой У.А. по доверенности от 18.04.2019

от ответчика: Рогожиной Е.Е. по доверенности от 10.09.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20827/2019) ГУП "Водоканал Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2019 по делу N А56-10315/2019 (судья Шелема З.А.), принятое

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к ГУП "Водоканал Ленинградской области"

о взыскании

установил:

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191014, г Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д. 39, ОГРН: 1099847008546) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ленинградской области "Водоканал Рощино" (адрес: Россия 188820, гп Рощино, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Советская, д. 39/5, ОГРН: 1164704066119) (далее - ответчик) с требованием о взыскании 11 536 486 руб. коп. в возмещение ущерба.

Протокольным определением суд заменил ответчика на государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" в связи с прекращением деятельности государственного унитарного предприятия Ленинградской области "Водоканал Рощино" путем реорганизации путем присоединения к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области".

Решением суда от 21.06.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. С учетом дополнения с апелляционной жалобе ответчик указал, что, по его мнению, сумма ущерба, подлежащая взысканию с ГУП "Водоканал Ленинградской области" составляет 3 326 048 руб.

Протокольным определением от 19.09.2019 судебное заседание отложено на 10.10.2019 в 16 часов 00 минут.

В связи с нахождением судьи И.Б. Лопато в очередном отпуске и невозможностью ее участия в судебном заседании 10.10.2019 года в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи И.Б. Лопато на судью Е. А. Сомову.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель истца их отклонил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.09.2018 за N 05-14/11596 в адрес ГУП ЛО "Водоканал Рощино" Департаментом было направлено Претензионное письмо и материалы по расчету вреда, причиненного водному объекту - руч. Безымянный (бассейн р. Великая) вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску после КОС пос. Победа за период с 19.06.2018 по 03.07.2018 с превышением установленных НДС, который привел к негативному воздействию на водный объект.

Основанием для исчисления размера вреда стали результаты административного расследования (Постановление N 14-89/2018 от 31.08.2018), которое было возбуждено по информации, изложенной в обращениях о сбросе неочищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений (далее - КОС) пос. Победа Выборгского района Ленинградской области и проведено в отношении ГУП ЛО "Водоканал Рощино".

В ходе расследования, были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, в том числе: сброс сточных вод в водный объект руч. Безымянный (бассейн р. Великая) с превышениями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственной категории.

В результате данного сброса было зафиксировано наличие негативного влияния загрязняющих веществ в составе сточных вод на водный объект руч. Безымянный (бассейн р. Великая), которое выразилось в ухудшении качества воды в точке ниже места сброса, по сравнению с точкой выше места сброса, что подтверждается проведенными результатами количественных химических анализов и биотестирования, выполненными аккредитованной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО". (Аттестат аккредитации ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N РОСС RU.0001.515006 выдан 02.09.2014. Лицензия N Р/2016/3231/100/Л от 24.04.2017 ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.).

19.06.2018, 26.06.2018, 03.07.2018 специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" в присутствии представителей ответчика и главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по СЗФО были отобраны пробы сточной воды на входе и выходе с КОС пос. Победа, в ручье Безымянный (приемник сточных вод с КОС).

Результаты контроля качества сточной воды на входе и выходе с КОС пос. Победа и природной воды руч. Безымянный, а также предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбхоз.) представлены в Заключении экспертной организации N 074-Э-18 ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо - Западному ФО".

Согласно выводам эксперта, результаты контроля качества сточной воды на выпуске КОС пос. Победа, проведённые в июне - июле 2018 года представлены в таблицах 1.1-3.1, 4 заключения экспертной организации.

По результатам проведенных исследований, в пробах сточной воды с выпуска КОС пос. Победа (ГУП "Водоканал Рощино"), отобранных в июне-июле 2018 года наблюдалось повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее ПДК рыбхоз. По следующим загрязняющим веществам: БПК5 -275 раз, ХПК-42 раза, аммоний-иону - 104 раза, фосфат-иону - 62 раза, АСПАВ-13,9 раза, нефтепродуктам- 22,4 раза, фенолу-133 раза, алюминию- 49 раз, железу -37 раз, марганцу-50 раз, меди -73 раза, цинку -44 раза; сточная вода, отобранная 19.06.2018 с выпуска КОС пос. Победа (проба N 1.18.1269), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 27 кратном разбавлении пробы; оказывает токсическое воздействие на бактериальную тест-систему "Эколюм", которое пропадает при 3-х кратном разбавлении пробы; сточная вода, отобранная 26.06.2018 с выпуска КОС пос. Победа (проба N 1.18.1364), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; оказывает токсическое воздействие на бактериальную тест-систему "Эколюм", которое пропадает при 3-х кратном разбавлении пробы; сточная вода, отобранная 03.07.2018 с выпуска КОС пос. Победа (проба N 1.18.1499), оказывает токсическое воздействие на бактериальную тест-систему "Эколюм", которое пропадает при 3-х кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris; КОС пос. Победа ГУП "Водоканал Рощино" работают не эффективно, очистка биогенных веществ (включая соединения азота и фосфора) на КОС пос. Победа отсутствует, очистка по взвешенным веществам составляет 29%.

Направленная в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал иск обоснованным как по праву, так и по размеру и удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы,приходит следующее.

В соответствии с абзацем 2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.12.2016 Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области, постановлением N 5709 на праве хозяйственного ведения за МУП "Водоканал Рощино" было закреплено имущество казны муниципального образования "Рощинское городское поселение", в том числе, и очистные сооружения пос. Победа, через которые осуществлялся сброс сточных вод в водный объект руч. Безымянный (бассейн р. Великая) с превышениями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственной категории.

По результатам административного расследования Департаментом было установлено, что 19.06.2018, 26.06.2018, 03.07.2018 ГУП ЛО "Водоканал Рощино" допустил сброс сточных вод с превышениями значений концентраций сточных вод над ПДКрыбхоз, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, чем вызвал загрязнение водного объекта (руч. Безымянный (бассейн р. Великая).

Данный факт явился нарушением требований по охране водных объектов, которое может повлечь его истощение, порчу, уничтожение, деградацию и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

За выявленные нарушения требований природоохранного законодательства РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ юридическое лицо - ГУП ЛО "Водоканал Рощино" было признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа. 29.10.2018 юридическим лицом штраф оплачен.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Факт нарушения ответчиком требований водного законодательства Российской Федерации вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект подтвержден материалами дел об административном правонарушении N 14-89/2018, N 14-139/2018, N 14-140/2018 в отношении ГУП Ленинградской области "Водоканал Рощино".

Также в результате противоправных действий ответчика имел место факт наступления для водного объекта негативных последствий, в виде загрязнения и оказания негативного воздействие на экологическую систему водоема.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления N 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции установил наличие факта поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску после КОС пос. Победа за период с 19.06.2018 по 03.07.2018 с превышением установленных НДС.

На основании изложенного суд признал исковые требования о взыскании с ответчика 11 536 486 руб. коп. в возмещение ущерба обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объем.

Вместе с тем, апелляционный суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению в муниципальном образовании "Рощинское городское поселение с марта 2018 являлся ГУП ЛО "Водоканал города Выборга", что подтверждено Постановлением N 363 от 26.06.2018 Администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области "Об отмене постановления администрации МО "Рощинское городское поселение" N 829 от 28.12.2016 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО "Рощинское городское поселение" (л.д. 95).

Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской обрасти от 16 марта 2018 года Приказом N 21-п установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение ГУП "Водоканал города Выборга" для потребителей муниципального образования "Рощинское городское поселение" на период с 01.03.2018 по 31.12.2018.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что расчет цены иска не может являться достоверным, поскольку произведен исходя из объема, установленного по договору, не отражает фактического объема и представлен ненадлежащим лицом, а именно МУП "Водоканал Рощино", не являющимся на спорный период исполнителем коммунальных услуг.

В настоящее время ГУП "Водоканл Ленинградской области" является правопреемником как МУП "Водоканал Рощино", так и ГУП "Водоканал города Выборга", является надлежащим ответчиком по делу и им представлен свой контррасчет, с учетом вынесенного 04 октября 2019 года Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-60908/2019, по которому с ГУП "Водоканал Ленинградской области" взыскано 1 400 000 руб.

Указанным решением установлено, что количество добытой ОАО "Птицефабрика Ударник" из собственных скважин воды за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 составило 581 044 м3. За спорный период ОАО "Птицефабрика Ударник" в рамках договора холодного водоснабжения N 42 от 01.01.2017 подало МУП "Водоканал Рощино" холодную (питьевую) воду в количестве 334 686 м3, что подтверждается подписанными актами выполненных услуг по водоснабжению за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 и актом сверки взаиморасчетов. Кроме того, на балансе ОАО "Птицефабрика Ударник" находится котельная. Согласно паспорту парового водогрейного котла per. N 28326 паропроизводительность его составляет 10 т/ч. Таким образом, за период с 01.01.2017 пс 28.02.2018 расход воды на пар составил 101 760 м3. Согласно норм технологического проектирования птицеводческих предприятий НТП-АПК 1.10.05.001-01 (утв. Минсельхрзом РФ 28.08.2001) нормы расхода воды на поение птицы в сутки на 1 голову составляют от 0,31 л. для яичных кроссов до 0,36 л. для мясных пород. Таким образом, за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 расход воды на поение всего поголовья птицы составил 94 253 м3. Согласно расчетам объем добытой и потребленной ОАО "Птицефабрика Ударник" воды за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 составил 50 345 м3 на сумму 1 400 000 руб.

Таким образом, объем потребленных птицефабрикой услуг составил 50 345 м3 за 14 месяцев. За месяц объем водоотведения птицефабрики составил 3 597 м3, за 12 дней объем сброшенных сточных вод составляет 1438, 8 м3.

Исходя из данного объема, общий объем сточных сброшенных на КОС пос. Победа сточных вод за период с 19.06.2018 по 03.07.2018 составляет по населению 2 637, 542 м3, МБОУ "Победовская СОШ" 141, 752 м3, ОАО "Птицефабрика Ударник" 1 438, 8 м3. Итого суммарно объем составил 4 218, 094 м3.

С учетом применения этого объема сумма ущерба, причиненного водному объекту, составляет 3 326 048 рублей.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания с ответчика указанной суммы ущерба.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2019 по делу N А56-10315/2019 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Взыскать с государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 3 326 048 руб. в возмещение ущерба.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 23 261 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Сомова