Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 01АП-5984/19

г. Владимир

14 октября 2019 г.

Дело N А79-4005/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года Постановление.

В полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 мая 2019 года по делу N А79-4005/2019, принятое по заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Сергею Александровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя - не явился извещен

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

прокурор Цивильского района Чувашской Республики (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Александровича (далее- ИП Яковлев С.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28 мая 2019 года Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное требование и привлек индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Яковлев С.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции необоснованно руководствовался исключительно Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 21/2011 "О безопасности пищевой продукции", поскольку указанный регламент имеет иную область правого регулирования. По мнению заявителя, суд первой инстанции должен был в первую очередь руководствуется Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 034/2013 (далее -TP ТС 034/2013), который непосредственно связан с реализацией мясной продукции и правилами его хранения и только потом TP ТС 021/2011. Кроме того, ни при осуществлении проверки, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции не учитывалась позиция ИП Яковлева С.А., о том, что вся проверенная продукция закупается в ООО "Метро" в охлажденном виде со сроком годности от 7 до 9 дней в зависимости от вида продукции. Соответственно, по мнению заявителя, в отсутствии доказательств об ухудшении качества проверенной продукции, отсутствуют и основания для привлечения к административной ответственности.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Цивильского района Чувашской Республики от 22.03.2019 N 35 в отношении ИП Яковлева С.А. 22.03.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки совместно со специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики выявлено, что ИП Яковлев С.А. осуществляет розничную продажу пищевой продукции в магазине "Юбилейный", расположенном по адресу: г. Цивильск, бульвар Парковый, д. 18 А, путем оформления ценников мясной продукции с истекшими сроками годности, реализация которых запрещена, а именно: - Шеи цыплят - бройлеров охлажденные, торговой марки Акашево, изготовитель: ООО "Птицефабрика Акашевская", по цене 42 руб. за упаковку, массой нетто 0,500 кг, в количестве 1 упаковки, с датой 3 А79-4005/2019 изготовления - 11.03.19 и установленным изготовителем сроком годности и условием хранения: при температуре от минус 1 °С до 1 °С - не более 5 суток. - Субпродукты пищевые цыплят - бройлеров обработанные: сердце охлажденное, торговой марки Пестречинка, изготовитель: ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" (Зеленодольский филиал), по цене 295 руб. за кг, массой нетто 744 г, в количестве 1 упаковки, с дата изготовления 04.03.19 и установленным изготовителем сроком годности и условием хранения от минус 1 °С до 1 °С включительно - не более 5 суток. - Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров для гриля или запекания, или жарения в обсыпке охлажденный Цыпленок-табака, изготовитель: ООО "Птицефабрика Акашевская", по цене 192 руб. за 1 кг, с установленным изготовителем сроком годности и условием хранения от 0 °С до 1 °С - не более 7 суток и датами изготовления: 20.02.19 (одна упаковка массой нетто 1,940 кг), 07.11.18 (одна упаковка массой нетто 1,348 кг), 10.12.18 (одна упаковка массой нетто 1,988 кг). - Жир свиной замороженный, изготовитель ООО "Вурнарский мясокомбинат", по цене 74 руб. за кг, с датой изготовления - 06.02.19 и сроком годности, установленным изготовителем, при температуре - 10 °С не более одного месяца.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.03.2019.

По данному факту 27.03.2019 прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП Яковлева С.А. состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи, с чем привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Из материалов дела следует, что ИП Яковлевым С.А. реализовывалась пищевая продукция без соблюдения условий хранения и сроков годности такой продукции, установленных ее изготовителем.

Так, предпринимателем реализовывалось Шеи цыплят - бройлеров охлажденные, торговой марки Акашево, изготовитель: ООО "Птицефабрика Акашевская", с датой изготовления - 11.03.19 и хранении при температуре от минус 1 °С до 1 °С - не более 5 суток; субпродукты пищевые цыплят - бройлеров обработанные: сердце охлажденное, торговой марки Пестречинка, изготовитель: ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" (Зеленодольский филиал), с датой изготовления - 04.03.19 и хранении при температуре от минус 1 °С до 1 °С включительно - не более 5 суток; полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров для гриля или запекания, или жарения в обсыпке охлажденный Цыпленок - табака, изготовитель: ООО "Птицефабрика Акашевская", с датами изготовления 07.11.18, 10.12.18, 20.02.19 и хранении при температуре от 0 °С до 1 °С - не более 7 суток; жир свиной замороженный, изготовитель ООО "Вурнарский мясокомбинат", с датой изготовления - 06.02.19 и хранении при температуре -10 °С не более одного месяца.

Доводы ИП Яковлева С.А., изложенные в апелляционной жалобе о том, что до истечения срока годности за два-три дня нереализованная продукция убирается с продажи из плюсовой холодильной витрины и отправляется в холодильную камеру с температурой минус 20 °С для глубокой заморозки и увеличения срока годности до четырех месяцев, о чем информируется покупатель через доску объявлений были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы, указав, что в рассматриваемом случае усматривается нарушение ИП Яковлевым С.А. обязательных требований пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 относительно соблюдения срока годности к хранению пищевой продукции. Более того, суд не исключает, что нереализованная мясная продукция была убрана предпринимателем в холодильную камеру после истечения её срока годности. Информация об условиях хранения и сроках годности продукции в замороженном состоянии производителем на этикетках не указана, а срок годности, установленной изготовителем, у указанной выше пищевой продукции истек.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что названная пищевая продукция является небезопасной для жизни и здоровья потребителя, и способна причинить вред жизни или здоровью граждан, а также создает угрозу такого причинения.

Факт нарушения ИП Яковлева С.А. требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2019, справкой о выявленных нарушениях законодательства о защите прав потребителей от 25.03.2019, актом проверки от 22.03.2019, фотоснимками, объяснениями ИП Яковлева от 27.03.2019.

Доводы ИП Яковлева С.А. о том, что суд первой инстанции должен был в первую очередь руководствуется Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 034/2013 (далее -TP ТС 034/2013), который непосредственно связан с реализацией мясной продукции и правилами его хранения и только потом TP ТС 021/2011, суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованные.

В силу пунктов 88, 89 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При этом, процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно применил к рассматриваемым правоотношениям положения ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и пришел к правомерному выводу о том, что ИП Яковлев С.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства по своевременному получению лицензий, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суд первой инстанции о том, что в действиях ИП Яковлева С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества присутствовал, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ИП Яковлева С.А. имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статье 14.43 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель жалобы предпринял все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер штрафа назначен судом первой инстанции минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях заявителя жалобы малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

По правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 мая 2019 года по делу N А79-4005/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева