г. Москва |
|
15 октября 2019 г. |
Дело N А41-18829/19 |
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Боровиковой С.В., Пивоварова Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от Министерства жилищной политики Московской области: Захарова Д.А., по доверенности от 28.01.2019;
от ИП Минасян А.В.: Филимонова А.С., по доверенности от 16.02.2017,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства жилищной политики Московской области и ИП Минасян А.В. на решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2019 год по делу N А41-18829/19, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по заявлению ИП Минасян А. В. к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ИП Минасян А.В. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области с требованием о признании решения Министерства жилищной политики МО об отказе в выдаче разрешения на строительство "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: МО, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13, выраженное в Уведомлении Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство (Номер обращения: 58604 от 26.02.2019), незаконным, обязать принять решение в выдаче разрешения на строительство "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: МО, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2019 год по делу N А41-18829/19 требования удовлетворены в части. Суд решил: признать решение Министерства жилищной политики МО об отказе в выдаче разрешения на строительство "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: МО, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302, выраженное в Уведомлении Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство (Номер обращения: 58604 от 26.02.2019), незаконным.
Обязать Министерство жилищной политики МО рассмотреть заявление ИП Минасян А.В. (Номер обращения: 58604 от 26.02.2019) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: МО, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, стороны обжаловали его в апелляционном порядке в соответствующих частях.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в части.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 15.11.2017 по делу Арбитражного суда Московской области N А41-82088/17 суд признал незаконным отказ Администрации городского округа Химки Московской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, оформленный письмом от 13.07.2017 года N М503-0806728961-6712702, обязал Администрацию городского округа Химки Московской области на основании обращения Индивидуального предпринимателя Минасян Алины Вадимовны от 06.06.2017 года N М503-0806728961-6712702 осуществить процедуру (мероприятия), предусмотренную действующим законодательством, в том числе статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", направленную на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с "под размещение мини-рынка" на вид разрешенного использования "Магазины" и принять с учетом результатов проведенной процедуры (мероприятий) соответствующее решение по существу обращения Индивидуального предпринимателя Минасян Алины Вадимовны.
Минасян Алине Вадимовне на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010302:13, площадью 2272+/-17 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "магазины", расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Химки, ул. Бурденко, что подтверждается сообщением ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области от 19.06.2019 N исход-74/4785.
ИП Минасян А.В. обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Павильон (магазин), мини-рынок" на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13.
26.02.2019 Министерством жилищной политики Московской области по указанному заявлению ИП Минасян А.В. направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (Номер обращения: 58604 от 26.02.2019). В качестве оснований заинтересованным лицом указано, что представленные заявителем документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 252 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности", а именно: высота предполагаемого к строительству объекта не должна превышать 2,5 м.
Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону у и нарушает права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Минасян А.В. обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя иск в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права предпринимателя. Отказывая в удовлетворении требования об обязании Администрации выдать предпринимателю разрешения на строительство, суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом приведены иные доводы, которые не были приведены заинтересованным лицом при рассмотрении заявления ИП Минасян А.В.
В части удовлетворения требования о признании оспариваемого отказа незаконным апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, ввиду следующего.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указывалось выше, оспариваемым уведомлением Минжилполитики Московской области отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно проектируемый объект "Магазин" не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка "Под размещение мини рынка".
По запросу суда в материалы дела ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области представлено сообщение от 19.06.2019 N исход-74/4785, а также выписка из ЕГРН от 13.06.2019, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 - "магазины".
Суд первой инстанции, с учетом установленных вступившим в законную силу решением по делу Арбитражного суда Московской области N А41-82088/17 обстоятельств, пришел к обоснованному выводу о том, что на момент рассмотрения заинтересованным лицом заявления ИП Минасян А.В. надлежаще установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 являлся вид разрешенного использования - "магазины".
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В судебном заседании апелляционного суда Министерство указало, что представленные заявителем документы не соответствуют ограничениям, установленным постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 252 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности", а именно: высота предполагаемого к строительству объекта не должна превышать 2,5 м. По мнению Министерства, расположение планируемого к строительству объекта влечет нарушение допустимых расстояний от ограждения объекта, расположенного на смежном с участком заявителя участке, в отношении которого действует режим, установленный постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 252 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности".
Вместе с тем, из буквального толкования данного Постановления такого основания не следует.
Отказывая в удовлетворении требования об обязании принять решение в выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции не учел следующее.
В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Таким по итогам рассмотрения заявления лица о выдаче разрешения на строительство Министерство либо выдает разрешение на строительство либо принимает решение об отказе в выдаче разрешения.
В рассматриваемом случае основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют, соответственно, в качестве способа восстановления нарушенного права апелляционный суд принимает необходимым обязать Администрацию выдать разрешение на строительство.
Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенного права апелляционный суд полагает необходимым обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ИП Минасян А.В. (ИНН 772793598753) разрешение на строительство "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене в указанной части.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2019 года по делу N А41-18829/19 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство.
Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ИП Минасян А.В. (ИНН 772793598753) разрешение на строительство "Павильон (магазин), мини-рынок" по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Бурденко на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13.
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2019 года по делу N А41-18829/19 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства жилищной политики Московской области оставить без удовлетворения.
Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ИП Минасян А.В. (ИНН 772793598753) 150 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий |
С.А. Коновалов |
Судьи |
С.В. Боровикова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А41-18829/2019
Истец: ИП Минасян Алина Вадимовна
Ответчик: МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Третье лицо: Министерство жилищной политики Московской области