Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 г. N 10АП-12085/19

г. Москва

14 октября 2019 г.

Дело N А41-10011/19

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Малофеевой Ю.В.,

при участии в заседании:

от истца: Носов П.А. представитель по доверенности от 01.03.2019,

от ответчика: Розбицкая Т.А., представитель по доверенности от 01.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" на решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2019, принятое судьей Анисимовой О.В. по делу N А41-10011/19 по иску ООО "Медикал Групп" к ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медикал Групп" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Государственному казенному учреждению Московской области "Московская областная противопожарно-спасательная служба" с иском о признании недействительным решения ГКУ МО "Мособлпожспас" от 23.08.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на оказание услуг по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Запад") для нужд Московской области N 0348200080417000135.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.05.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 28.12.2017 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен Государственный контракт на оказание услуг по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Юг") для нужд Московской области N 0348200080417000135 (далее - контракт).

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, на основании результатов осуществления закупки Московской области путем проведения электронного аукциона, протокол заседания Единой комиссии по подведению итогов электронного аукциона N 0348200080417000135 - 3 от 15.12.2017.

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Юг") (далее - услуги) в соответствии со спецификацией (приложение N 1), техническим заданием (приложение N 2), а заказчик обязался принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2, место оказания услуг определено в приложении N 1 к техническому заданию.

Цена контракта составила 2084445 рублей (п. 2.1).

Срок оказания услуг с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2018, и до 30.06.2018 включительно.

Датой исполнения обязательств является дата подписания акта оказания услуг (п. 3.1).

В соответствии с п. 8.1 контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных п. 8.6 и п. 8.7 контракта.

Согласно п. 8.7 заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

23.08.2017 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в качестве оснований указал, что исполнитель не приступил к исполнению взятых на себя обязательств по контракту, на протяжении всего срока действия контракта услуги, предусмотренные контрактом не оказывались.

Решение об отказе от контракта принято в соответствии с п. 8.7 контракта и ч. 9 ст. 95 закона N 44-ФЗ.

Также 23.08.2017 ответчик направил истцу уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Не согласившись с действиями ответчика по отказу от контракта, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ).

Частями 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Спорный контракт является соглашением сторон на оказание услуг. Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность одностороннего отказа от него заказчика, при условии возмещения фактически понесенных исполнителем затрат.

Данная норма применяется в случае безосновательного отказа заказчика от договора на оказание услуг, т.е. при отсутствии нарушений со стороны исполнителя.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Так, пунктом 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В данной норме идет речь об отказе заказчика от исполнения договора в случае наличия нарушений со стороны исполнителя, а именно, когда исполнитель не приступает к выполнению работ (оказанию услуг).

Данные обстоятельства, согласно оспариваемому решению, явились основанием для отказа ответчика от исполнения истцом контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Статьей 328 ГК РФ предусмотрено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Как установлено судом, неисполнение истцом обязательств вызвано неисполнением ответчиком (заказчиком) встречных обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.1 контракта, исполнитель оказывает услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств в соответствии со спецификацией и техническим заданием.

Место оказания услуги определено в техзадании - по месту расположения структурных подразделений заказчика.

Согласно техзаданию, объем оказываемых услуг установлен: исполнитель оказывает услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей заказчика из расчета 16652 медицинского осмотра за 1 полугодие (181 день) 2018 года.

Количество медосмотров, проходимых каждым водителем в сутки - 1 единица; количество водителей, ежедневно проходящих медосмотр - 92 человека.

Перечень медицинских услуг: осмотр медицинским работником (сбор жалоб, осмотр видимых слизистых, исследование пульса); общая термометрия; измерение артериального давления на периферических артериях; количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе; определение наличия психоактивных веществ в моче или проведения теста на психоэмоциональное состояние работника при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Получение услуг по проведению предрейсового медосмотра водителей транспортных средств производится согласно ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Письма Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" (далее - письмо), Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н4 "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" (далее - приказ).

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 (ред. от 12.04.2011) "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете или за счет специальных средств; медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения о предоставлении сверх установленных норм медицинской помощи; инспекторами по проведению профилактических осмотров водителей автотранспортных средств (письмо Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам N 495-БГ от 18.02.88).

Согласно приказу, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.02.2006, регистрационный N 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ (п. 10 приказа).

Согласно письму, система организации медицинского обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает комплекс мероприятий, включающих как медицинскую профилактику дорожно-транспортных происшествий, так и медицинскую помощь при их совершении.

Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя.

С этой целью в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Примерная программа подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств прилагается (приложение N 1).

Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей.

Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2.

Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.

Предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения (п. 1.2 письма).

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (п. 1.4 письма).

Предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт (п. 1.5 письма).

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (п. 1.6 письма).

Согласно п. 2.1 письма, при предрейсовом медицинском осмотре проводится:

- сбор анамнеза;

- определение артериального давления и пульса;

- определение наличия алкоголя и других психотропных веществ в выдыхаемом воздухе или биологических субстратах одним из официально признанных методов;

- при наличии показаний - любые другие разрешенные медицинские исследования, необходимые для решения вопроса о допуске к работе.

Пунктом 4 письма предусмотрено, что для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред.

Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное):

- кушетка медицинская;

- письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф;

- прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.;

- прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.;

- алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики.

Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.;

- столик для медицинского оборудования - 1 шт.; - шпатели медицинские - 10 шт.;

- сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.;

- оборудованная комната для отбора биологических сред. Помещение должно быть оборудовано средствами связи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") установлены требования к медицинским кабинетам: минимальная площадь помещения 12 кв.м., высота помещений не менее 2,6 м, поверхность стен, полов и потолков помещений: гладкая без дефектов, легкодоступная для влажной уборки и устойчивая к обработке моющими и дезинцефирующими средствами; отделка в местах установки раковин: керамическая плитка/влагостойкий материал на высоту 1,6-м от пола и на ширину не менее 20 см с каждой стороны.

Таким образом, указанными актами предусмотрена возможность установления медицинских кабинетов для предрейсового медосмотра водителей транспортных средств как в медицинской организации - исполнителе, так и в транспортной организации - заказчике.

Спорным контрактом места оказания услуг предусмотрены на территории организации - заказчика.

При этом, условиями контракта не предусмотрено, что оборудование указанных мест относится к обязанности исполнителя, не установлен порядок такого оборудования.

Судом установлено, что непосредственно после заключения контракта от 26.12.2017, письмом от 28.12.2017 N 28/12-4 истец обратился к ответчику с сообщением о несоответствии выделенных для медосмотра помещений требованиям действующего законодательства и предложил принять меры по приведению помещений для проведения медосмотров в надлежащее состояние.

Письмом от 12.01.2018 N 12/18-4 сообщил о невозможности начать оказание услуг по контракту

Согласно ответам заказчика, в письмах от 10.01.2018, от 23.01.2018, он указал, что проблемы качества предоставляемых помещений для проведения предрейсовых осмотров его не касаются, поскольку обязанности по предоставлению помещений, соответствующим требованиям законодательства, он на себя не принимал.

В письме от 09.01.2018 заказчик потребовал от исполнителя оплатить штраф за просрочку начала исполнения обязательств по контракту, а письмом от 23.08.2018 направил уведомление об одностороннем отказе от контракта.

Из изложенного следует, что истцом (исполнителем) принимались меры по исполнению контракта, а ответчиком (заказчиком) встречные действия по обеспечению исполнения контракта истцом не выполнялись.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанностей по предоставлению надлежащих помещений суд находит необоснованными и противоречащими вышеизложенным нормам законодательных актов и условиям контракта.

Суд отмечает, что в отсутствие установленного, урегулированного соглашением сторон порядка приведения помещений в надлежащее состояние, истец не вправе производить изменения в определенных контрактом местах исполнения контракта, находящихся на территории заказчика.

То, что места для медицинских осмотров были предоставлены исполнителю в ненадлежащем виде, подтверждается материалами дела (перепиской сторон, фотоснимками), а также имеющим преюдициальную силу для настоящего дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2018 по делу N А41-11792/18, которым отказано в иске ГКУ МО "Мособлпожспас" к ООО "Медикал Групп" о расторжении контракта.

В рамках указанного дела суд установил, что невозможность приступить к оказанию услуг была обусловлена не виновными действиями исполнителя, а бездействием заказчика, не предоставившего помещений, необходимых для оказания услуг по проведению медицинского осмотра.

В данном случае подлежит применению норма ст. 328 ГК РФ, которой предусмотрен запрет требовать исполнения обязательства от стороны, которой не было предоставлено исполнение встречного обязательства.

В настоящем деле ответчиком не представлено доказательств обеспечения истцу возможности исполнения контракта (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по вине исполнителя не соответствует нормам ст. 450.1 ГК РФ, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, и нарушает права и законные интересы исполнителя.

Согласно п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции относительно незаконности одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по ежемесячному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Юг") для нужд Московской области N 0348200080417000135, рассмотрены арбитражным апелляционным судом и отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2019 по делу N А41-10011/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова