Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 21АП-3136/19

15 октября 2019 г.

Дело N А84-4614/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.10.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 августа 2019 года по делу N А84-4614/2018, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (г. Севастополь) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.11.2018 N 23-00327, прекращении производства по административному делу, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Даценко Алексея Леонидовича,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (далее - ООО "ЭнергоУчет") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым (далее - территориальный отдел управления Роспотребнадзора) от 06.11.2018 N 23-00327 о привлечении ООО "ЭнергоУчет" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08 августа 2019 года в удовлетворении заявления отказано, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЭнергоУчет" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "ЭнергоУчет" ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку обязанность по информированию третьего лица о порядке замены электросчетчика и связанных с этим особенностях поставки электроэнергии возложена на исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению (энергоснабжающей организации).

От территориального отдела управления Роспотребнадзора в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от территориального отдела управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. С учетом изложенного апелляционный суд на основании статей 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 18.09.2018 в территориальный отдел управления Роспотребнадзора поступило заявление от гражданина Даценко А.Л. о привлечении ООО "ЭнергоУчет" к административной ответственности. Основанием для обращения послужил факт нарушения работниками ООО "ЭнергоУчет" процедуры замены бытового прибора учета электрической энергии, что привело к составлению ООО "Севэнергосбыт" в отношении Даценко А.Л. акта от 08.06.2018 о неучтённом потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учёта путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учёта без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги.

Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились поводом для возбуждения в отношении ООО "ЭнергоУчет" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и проведения административного расследования, о чём территориальным отделом управления Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018 N 23-00038-АР.

Копия определения и уведомление от 20.09.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018 направлены обществу 21.09.2018 рекомендованным почтовым отправлением N 29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России").

Определением от 24.09.2018 административный орган признал Даценко А.Л. потерпевшим по делу об административном правонарушении.

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО "ЭнергоУчет" в отсутствие его представителя, уполномоченным должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении ООО "ЭнергоУчет" принято начальником территориального отдела Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на 06.11.2018 в 10:15.

Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от 15.10.2018 направлены обществу 17.10.2018 рекомендованным почтовым отправлением N 29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России").

06.11.2018 начальник территориального отдела Роспотребнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭнергоУчет", вынес постановление N 23-00327 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении потребителю информации об условиях приобретения услуги по замене приборов учёта электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Данным постановлением ООО "ЭнергоУчет" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЭнергоУчет" оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, верно руководствовался следующем.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1)отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона N 2300-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учёта установлен, несёт обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учёта о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учёта электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путём установки нового прибора учёта в случае выхода из строя ранее установленного прибора учёта.

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учёта, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учёта, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня её направления.

В соответствии с пунктами 192, 193 Основных положений по факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии.

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В силу вышеприведенных норм, ООО "ЭнергоУчет" обязано было проинформировать Даценко А.Л. о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения.

В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определённо должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене счётчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счётчики без замены.

Судом установлено и обществом не отрицается, что Даценко А.Л., приобретавший прибор учёта у ООО "ЭнергоУчет", самостоятельно не обращался в общество с целью его приобретения, то есть изначально не имел намерения приобрести и установить новые приборы учёта электрической энергии в своей квартире. Представители общества реализовали прибор учёта по месту жительства гражданки, убедив её в необходимости замены электрических счётчиков "украинского образца".

Вместе с тем из материалов дела не следует, что ООО "ЭнергоУчет" проинформировало потребителя о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии - ООО "Севэнергосбыт" о замене прибора учета для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере энергоснабжения.

Нарушение процедуры замены прибора учета электрической энергии привело к составлению ООО "Севэнергосбыт" акта о нарушении порядка пользования электроэнергией бытовым потребителем.

Следовательно, действия ООО "ЭнергоУчет", повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учета электрической энергии, образуют в данном случае объективную сторону вмененного правонарушения.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО "ЭнергоУчет" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку, в силу положений статьи 208 АПК РФ, заявления по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 августа 2019 года по делу N А84-4614/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

А.В. Привалова А.С. Яковлев