Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 г. N 08АП-11983/19

город Омск

18 октября 2019 г.

Дело N А46-6056/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Фроловой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11983/2019) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу N А46-6056/2019, принятое по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ферзаули Висани Даяновичу, ИНН 552302630054, ОГРН 315554300014396 (далее - предприниматель, заинтересованное лицо) о взыскании 7 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании от Министерства - Шишкин В.И. (по доверенности от 04.09.2019 N ИСХ-19/МСХ-5228);

от предпринимателя представитель не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ферзаули Висани Даяновичу о возврате денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм, в сумме 7 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 в удовлетворении требования заявителя отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная пунктом 2.2.1 заключенного между Министерством и предпринимателем соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм от 24.05.2016 обязанность по использованию гранта на развитие фермы в течение 24 месяцев со дня его предоставления, не выполнена заинтересованным лицом по объективной, независящей от него причине, а именно: в связи со стихийным бедствием, произошедшим 19 июля 2017 года на территории Лорис-Меликовского поселения, где находится ферма предпринимателя, что повлекло несение предпринимателем непредвиденных расходов и направление собственных средств на восстановление телятника (на покупку строительных материалов, оплату услуг строителей), общая сумма которых составила 1 257 949 руб.

Суд первой инстанции также обратил внимание на то, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что материалами дела подтверждается факт расходования предпринимателем средств гранта после окончания срока их использования, следовательно, денежные средства, полученные предпринимателем из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм в сумме 7 000 000 руб., подлежат возврату Министерству.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Министерства предпринимателем в материалы дела не представлен.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направил.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Министерства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.04.2016 предпринимателем в Министерство подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) на развитие семейных животноводческих ферм.

24.05.2016 между Министерством и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Соглашение).

Средства гранта в сумме 5 902 442 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены на счёт предпринимателя, открытый в Сибирском филиале ПАО "Росбанк" 26.05.2016.

Средства гранта в сумме 1 097 558 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, перечислены предпринимателю 30.05.2016.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения предприниматель обязан использовать грант в течение 24 месяцев со дня его предоставления.

В случае неполного использования гранта в указанный срок, остатки гранта согласно пункту 30 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (приложение N 2 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п) (далее - Порядок) подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней с момента окончания срока его использования.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения остатки гранта, в случае их возникновения, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней с момента окончания срока, указанного в пункте 2.2.1 Соглашения.

Срок использования полученного гранта на развитие фермы истёк 30.05.2018.

Однако по договорам купли-продажи на общую сумму 2 427 250 руб. оплата предпринимателем произведена после окончания срока использования средств гранта, в том числе:

- по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 20.04.2018 N 5, заключённому с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Амояном Г.М., произведена оплата платёжными поручениями от 5.06.2018 N 171 - 173, от 07.06.2018 N 175 - 177, от 09.06.2018 N 178 - 180, от 14 июня 2018 года N 182 - 184, от 19.06.2018 N 186 - 188 на общую сумму 1 063 500 руб.;

- по договору купли-продажи от 28.05.2018 N 8, заключённому с обслуживающим производственным сельскохозяйственным кооперативом "Ласточка", произведена оплата платёжными поручениями от 31.07.2018 N 200, 203, от 02.08.2018 N 206, от 03.09.2018 N 209, от 06.09.2018 N 210 на общую сумму 1 250 000 руб.;

- по договору купли-продажи от 26.05.2018 N 18-96П, заключённому с обществом с ограниченной ответственностью "Сибирская база", произведена оплата платёжным поручением от 07.08.2018 N 207 на общую сумму 113 750 руб.

Последний платёж произведён 06.09.2018, следовательно, срок использования гранта нарушен предпринимателем на 99 дней.

В соответствии с пунктом 27 Порядка в случае нарушения главой КФХ предусмотренных подпунктами 1 - 9.2 пункта 22 Порядка условий предоставления гранта на развитие фермы, за исключением нецелевого использования средств гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объёме.

15.10.2018 Министерством в адрес ответчика по результатам проверки, проведённой 05.10.2018, направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В соответствии с пунктом 28 Порядка средства гранта на развитие фермы подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Согласно пункту 29 Порядка в случае если средства грантов на развитие фермы не возвращены в областной бюджет в срок, предусмотренный пунктом 28 Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока обращается за взысканием указанных средств в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения Министерство обязано произвести взыскание бюджетных средств в судебном порядке в случае их невозврата в установленный в уведомлении срок.

Поскольку в установленный срок заинтересованное лицо не возвратило денежные средства, полученные в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм, в сумме 7 000 000 руб., Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

23.07.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 3 пункта 22 Порядка (в редакции, действовавшей на момент представления гранта) предусмотрено, что одним из условий предоставления грантов на развитие фермы является использование полученного гранта на развитие фермы, а также собственных, в том числе заёмных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения предприниматель обязан использовать грант в течение 24 месяцев со дня его предоставления.

В силу пунктов 27 и 28 Порядка нарушение условий предоставления гранта порождает обязанность по его возврату в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общая стоимость проекта "Развитие семейной фермы по разведению КРС. Молочное направление" составила 11 666 600 руб., в том числе за счёт собственных и заёмных средств фермера в сумме 4 666 600 руб., за счёт средств гранта в сумме 7 000 000 руб.

Согласно плану расходов средств гранта, собственных и заёмных средств на реализацию проекта предусматривалось следующее:

- приобретение трактора Белорус 82.1 в количестве 2 шт. общей стоимостью 2 636 000 руб.;

- приобретение полуприцепа ПТС - 6,5 в количестве 1 шт. стоимостью 300 000 руб.;

- приобретение плуга Л-108 в количестве 1 шт. стоимостью 51 000 руб.;

- приобретение вил ПБМ-800-12 в количестве 1 шт. стоимостью 55 800 руб.;

- приобретение лопаты - отвала КО-6 в количестве 1 шт. стоимостью 56 000 руб.;

- приобретение косилки роторной КРН - 2,1Б в количестве 2 шт. общей стоимостью 290 000 руб.;

- приобретение грабель ГВВ-6 в количестве 1 шт. стоимостью 109 000 руб.;

- приобретение пресса - подборщика ПР-Ф-145Б в количестве 1 шт. стоимостью 510 000 руб.;

- приобретение молокопровода на 200 голов "2АДСН" в количестве 1 комплекта стоимостью 910 000 руб.;

- приобретение универсальной доильной станции в количестве 1 шт. на сумму 930 000 руб.;

- приобретение охладителя молока на 2 тонны в количестве 1 шт. стоимостью 600 000 руб.;

- приобретение молочного такси ПСВТ 250 в количестве 1 шт. стоимостью 155 800 руб.;

- приобретение маслоизготовителя в количестве 1 шт. стоимостью 370 000 руб.;

- приобретение УАЗ Фермер в количестве 1 шт. стоимостью 700 000 руб.;

- приобретение жатки ЖВП 6,4 в количестве 1 шт. стоимостью 620 000 руб.;

- приобретение кормораздатчика КТ-6 в количестве 1 шт. стоимостью 460 000 руб.;

- приобретение тёлки красной степной породы в количестве 72 голов на общую сумму 2 913 000 руб.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 12.09.2017 конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявления предпринимателя на внесение изменений в план расходов бизнес-плана принято решение согласовать изменённый план расходов бизнес-плана, которым предусматривалось приобретение:

- трактора Белорус 82.1 в количестве 2 единиц;

- полуприцепа ПТС-6,5 в количестве 1 шт.;

- косилки роторной КРН-2,1 Б в количестве 2 шт.;

- граблей ГВВ-6 в количестве 2 шт.;

- пресса-подборщика ПР-Ф-145Б в количестве 1 шт.;

- молокопровода на 200 голов "2АДСН" в количестве 1 комплекта;

- охладителя молока на 2 тонны в количестве 1 шт.;

- молочного такси ПСВТ 250 в количестве 1 шт.;

- маслоизготовителя в количестве 1 шт.;

- УАЗ Фермер в количестве 1 единицы;

- универсальной доильной станции УДС в количестве 1 шт.;

- тёлки красной степной породы в количестве 72 голов.

Указанным протоколом статьи расходов бизнес-плана:

- плуг J1-108 в количестве 1 шт.;

- вилы ПБМ-800-12 в количестве 1 шт.;

- лопата-отвал КО-6 в количестве 1 шт.;

- жатка ЖВП 6,4 в количестве 1 шт.;

- кормораздатчик КТ-6 в количестве 1 шт.

заменены на статью расхода:

- холодильная система АКР-HGX4/555-4S в количестве 1 шт.

За счёт экономии средств, сложившейся после приобретения отдельных статей расхода бизнес-плана, добавлена статья расхода:

- нетели красной степной породы в количестве 25 голов.

Из содержания отчета о расходах по состоянию на 01.01.2018 (приложение N 4 к отчёту о достижении значений показателей результативности использования субсидии) следует, что предпринимателем использованы средства гранта, собственные и заёмные средства в общей сумме 9 068 100 руб. на приобретение:

- универсальной доильной станции в количестве 1 шт. стоимостью 865 400 руб.;

- автомобиля УАЗ Фермер в количестве 1 шт. стоимостью 660 000 руб.;

- граблей ГВВ-6 в количестве 1 шт. стоимостью 83 500 руб.;

- пресса-подборщика ПР-Ф-145Б в количестве 1 шт. стоимостью 354 300 руб.;

- косилки роторной КРН-2,1 Б в количестве 1 шт. стоимостью 123 500 руб.;

- прицепа тракторного ПТС-6,5 в количестве 1 шт. стоимостью 300 000 руб.;

- трактора Белорус 82.1 в количестве 2 шт. общей стоимостью 2 636 000 руб.;

- маслоизготовителя периодического действия в количестве 1 шт. стоимостью 350 400 руб.;

- косилки роторной КРН-2,1Б в количестве 1 шт. стоимостью 142 000 руб.;

- молочного такси ПСВ 250 в количестве 1 шт. стоимостью 156 000 руб.;

- молокопровода на 200 голов "2АДСН" в количестве 1 комплекта стоимостью 910 000 руб.;

- охладителя молока 2 т в количестве 1 шт. на сумму 686 900 руб.;

- телки степной породы в количестве 72 голов на общую сумму 1 800 000 руб.

В настоящий момент средства гранта, собственные и заёмные средства в общей сумме 11 795 305 руб. 31 коп. использованы предпринимателем следующим образом:

- по договору купли - продажи от 01.06.2016 N 16-61П, заключенному с ООО "Сибирская база", приобретены грабли ГВВ-6 валковые в количестве 1 шт. на сумму 83 538 руб. 76 коп., что подтверждается платежными поручениями от 02.06.2016 N 10 в сумме 50 123 руб. 25 коп., от 02.06.2016 N 11 в сумме 25 061 руб. 63 коп., от 02.06.2016 N 12 в сумме 8 353 руб. 88 коп., товарной накладной от 03.06.2016 N 2019;

- по договору от 24.05.2016 N 52, заключенному с ООО "МилкСтройМонтаж", приобретена универсальная доильная станция УДС-12 в количестве 1 шт. стоимостью 897 849 руб., что подтверждается платежными поручениями от 30.05.2016 N 6 на сумму 543 600 руб., от 07.06.2016 N 28 на сумму 271 800 руб., от 12.07.2016 N 3 на сумму 50 000 руб., товарной накладной от 06.06.2016 N 61, актом приема - передачи оборудования от 06.06.2016;

- по договору от 01.06.2016 N 1 06-01, заключенному с ООО "Гранд", приобретен маслоизготовитель периодического действия объемом 200 л, в количестве 1 шт. стоимостью 350 400 руб., что подтверждается платежными поручениями от 02.06.2016 N 23 на сумму 175 200 руб., от 26.07.2016 N 6 на сумму 105 120 руб., от 26.07.2016 N 5 на сумму 35 040 руб., от 26.07.2016 N 4 на сумму 35 040 руб., счетом - фактурой от 12.08.2016 N 233;

- по договору купли - продажи от 01.06.2016 N 16-5811, заключенному с ООО "Сибирская база", приобретены пресс-подборщик рулонный ПР-145 С в количестве 1 шт., косилка ротационная КРН-2,1 (заводской номер 9601) в количестве 1 шт. на общую сумму 477 831 руб. 55 коп., что подтверждается платежными поручениями от 02.06.2016 N 13 на сумму 286 698 руб. 93 коп., от 02.06.2016 N 14 на сумму 143 349 руб. 46 коп., от 02.06.2016 N 15 на сумму 47 783 руб. 16 коп., товарной накладной от 03.06.2016 N 2018, актом приёма-передачи N 1 к договору;

- по договору купли - продажи от 01.06.2016 N 16-59П, заключенному с ООО "Сибирская база", приобретен трактор Белорус 82.1 в количестве 2 шт. на общую сумму 2 636 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 02.06.2016 N 16 в сумме 1 581 600 руб., от 02.06.2016 N 17 на сумму 790 800 руб., от 02.06.2016 N 18 на сумму 263 600 руб., товарной накладной от 03.06.2016 N 2016, свидетельством о регистрации СВ 763482 от 03.10.2016 N 808216895, СВ 763472 от 11.07.2016 N 808220074;

- по договору купли - продажи от 01.06.2016 N 16-6011, заключенному с ООО "Сибирская база", приобретен прицеп тракторный 2 ПТС - 6,5 в количестве 1 шт. на сумму 300 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 02.06.2016 N 19 в сумме 180 000 руб., от 02.06.2016 N 20 на сумму 90 000 руб., от 02.06.2016 N 21 на сумму 30 000 руб., товарной накладной от 03.06.2016 N 2017, свидетельством о регистрации СВ 763474 от 11.07.2016 N 1152;

- по договору купли-продажи от 31.05.2016 N ГА00000767, заключенному с ООО "Гарант", приобретен автомобиль УАЗ - 390945 в количестве 1 шт. стоимостью 659 990 руб., что подтверждается платежными поручениями от 30.05.2016 N 7 на сумму 395 994 руб., от 30.05.2016 N 8 на сумму 197 997 руб., от 30.05.2016 N 9 на сумму 65 999 руб., товарной накладной от 31.05.2016 N Г0000000379, актом приема-передачи транспортного средства от 31.05.2016, ПТС серия 73 00 N 371412, заводской номер (VIN) XTT390945G1202404;

- по договору купли - продажи животных от 05.06.2016 N 1, заключенному с АО "Большеатмасское", приобретен КРС (телки) в количестве 72 головы на общую сумму 1 800 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 06.06.2016 N 24 на сумму 1 080 000 руб., от 06.06.2016 N 25 на сумму 540 000 руб., от 06.06.2016 N 26 на сумму 180 000 руб., товарной накладной от 30.06.2016 N 60, гуртовыми ведомостями от 29.06.2016 N 1-3, от 05.07.2016 N 1-3, ветеринарным свидетельством от 29.06.2016 серия 255 N 0133505;

- по договору поставки от 01.06.2017 N 01-06/17-1, заключенному с ООО "Агропланета", приобретена линейная доильная установка в молокопровод (УНИМИЖ-200Н) N А - 73 и молочное такси для выпойки телят (комплектация 01МД-03) на общую сумму 1 066 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 25.07.2017 N 77 на сумму 426 400 руб., от 05.07.2017 N 72 на сумму 106 600 руб., от 05.07.2017 N 73 на сумму 319 800 руб., от 29.08.2017 N 97 на сумму 127 920 руб., от 29.08.2017 N 98 на сумму 85 280 руб., товарной накладной от 20.07.2017 N 73;

- по договору купли - продажи от 16.06.2017 N П 27, заключенному с АО "База Агрокомплект", приобретена косилка ротационная навесная КРН-2,1 Б в количестве 1 шт. на сумму 142 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 21.06.2017 N 65 на сумме 14 200 руб., от 21.06.2017 N 66 на сумму 42 600 руб., от 21.06.2017 N 67 на сумму 85 200 руб., товарной накладной от 04.07.2017 N УГБАК01 1949, актом приема-передачи N 1 к договору;

- по договору купли - продажи сельскохозяйственных животных от 20.04.2018 N 5, заключенному с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Амояном Г.М., приобретен КРС (нетели) в количестве 25 голов на общую сумму 1 363 500 руб., что подтверждается платёжными поручениями от 29.05.2018 N 162-164 на общую сумму 250 000 руб., от 30.05.2018 N 165-168 на общую сумму 50 000 руб., от 05.06.2018 N 171-173 на общую сумму 250 000 руб., от 07.06.2018 N 175-177 на общую сумму 250 000 руб., от 09.06.2018 N 178-180 на общую сумму 250 000 руб., от 14.06.2018 N 182-184 на общую сумму 170 000 руб., от 19.06.2018 N 186-188 на общую сумму 143 500 руб., товарной накладной от 07.05.2018 N 8, актом приёма-передачи сельскохозяйственных животных от 07.05.2018, ветеринарным свидетельством от 02.07.2018 N 491016612;

- по договору купли - продажи от 28.05.2018 N 8, заключённому с ОСПК "Ласточка", приобретена холодильная система АКР - HGX4-555/4S 9 в количестве 1 шт. на сумму 1 250 000 руб., что подтверждается платёжными поручениями от 31.07.2018 N 200, 203 на сумму 550 000 руб., от 02.08.2018 N 206 на сумму 50 000 руб., от 03.09.2018 N 209 на сумму 600 000 руб., от 06.09.2018 N 210 на сумму 50 000 руб., товарной накладной от 28.05.2018 N 8;

- по договору купли - продажи от 26.05.2018 N 18-9611, заключённому с ООО "Сибирская база", приобретены грабли ГВВ-6 валковые (заводской номер 10 18 273) в количестве 1 шт. на сумму 113 750 руб., что подтверждается платёжным поручением от 07.08.2018 N 207 на сумму 113 750 руб., товарной накладной от 08.08.2018 N 2368, актом приёма-передачи от 08.08.2018;

- по договору купли - продажи от 22.06.2017 N 10, заключённому с ОСПК "Ласточка", приобретен охладитель молока АКР - HGX4-465-4S на 2 тонны в количестве 1 шт. на сумму 686 895 руб., что подтверждается платёжным поручением от 28.06.2017 N 70 на сумму 686 895 руб., товарной накладной от 22 06.2017 N 13, актом о приёме-передаче объекта основных средств от 22.06.2017 N 1.

При этом доводы подателя апелляционной жалобы о том, что материалами дела подтверждается факт расходования предпринимателем средств гранта после окончания срока их использования, поэтому вся сумма гранта подлежит возврату в бюджет, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Так, из материалов дела следует, что средства гранта в сумме 7 000 000 руб. поступили на счёт предпринимателя в полном объеме 30.05.2016.

Следовательно, в соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения срок использования полученного гранта, а также собственных и заемных средств истек 30.05.2018.

В свою очередь, предпринимателем в нарушение подпункта 3 пункта 22 Порядка оплата по договорам купли-продажи на общую сумму 2 427 250 руб. произведена после окончания срока использования средств гранта, собственных и заемных средств, в том числе:

- по договору купли - продажи сельскохозяйственных животных от 20.04.2018 N 5, заключенному с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Амояном Г.М., произведена оплата платежными поручениями от 05.06.2018 N 171-173, от 07.06.2018 N 175-177, от 09.06.2018 N 178-180, от 14.06.2018 N 182-184, от 19.06.2018 N 186-188 на общую сумму 1 063 500 руб.;

- по договору купли - продажи от 28.05.2018 N 8, заключенному с ОСПК "Ласточка", произведена оплата платежными поручениями от 31.07.2018 N 200, 203, от 02.08.2018 N 206, от 03.09.2018 N 209, от 06.09.2018 N 210 на общую сумму 1 250 000 руб.;

- по договору купли - продажи от 26.05.2018 N 18-96П, заключенному с ООО "Сибирская база", произведена оплата платежным поручением от 07.08.2018 N 207 на общую сумму 113 750 руб.

Последний платёж произведён предпринимателем 06.09.2018, следовательно, срок использования средств гранта на развитие фермы нарушен на 99 дней.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что указанные договоры купли-продажи заключены до 30.05.2018, то есть в пределах срока использования средств гранта.

Кроме того, имущество по указанным договорам, за исключением граблей ГВВ-б валковые (заводской номер 10 18 273) в количестве 1 шт. стоимостью 113 750 руб., получено заинтересованным лицом до истечения срока использования средств гранта.

По состоянию на 16.06.2017 на приобретение оборудования и техники согласно бизнес-плану предпринимателем израсходовано 7 081 821 руб., то есть вся сумма гранта, поступившая на счет заинтересованного лица.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действия по реализации полученного гранта совершены предпринимателем в пределах срока использования средств гранта и направлены на целевое и своевременное расходование бюджетных средств.

Более того, согласно представленному предпринимателем постановлению Главного управления финансового контроля Омской области от 27.03.2019 N 1 по делу N 08-02-03/2019-1 в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ферзаули Висани Даяновича прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (нарушение предпринимателем, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления), в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В ходе производства по делу об обозначенном административном правонарушении установлено, что нарушение срока использования гранта произошло по причине отсутствия у предпринимателя собственных средств, необходимых для приобретения имущества по статьям расходов бизнес-плана в результате стихийного бедствия.

Так, 19.07.2017 на территории Лорис-Меликовского поселения, где находится ферма, прошёл сильный штормовой ветер, гроза и ливень, в результате которого повреждён телятник, что подтверждается предупреждением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области от 19.07.2017 о комплексе опасных и неблагоприятных метеорологических явлений, штормовым предупреждением Федерального государственного бюджетного учреждения "Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 19.07.2017, справкой Управления строительства и жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района от 27.02.2019 о разрушении телятника.

В результате произошедшего стихийного бедствия на восстановление телятника (на покупку строительных материалов, оплату услуг строителей) направлены собственные средства предпринимателя в сумме 1 257 949 руб.

Кроме того, задачами подпрограммы 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" приложения N 4 к государственной программе Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утверждённой Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252, являются увеличение объёмов производства продукции животноводства и развитие переработки и реализации продукции животноводства.

Так, в соответствии с формой N 3-фермер (с/х) за январь - март 2016 года поголовье КРС на ферме предпринимателя составляло 120 голов, в том числе 61 корова; по состоянию на 01.07.2018 - 356 голов, в том числе 190 коров; на момент проверки - 329 голов, в том числе 190 коров; в настоящий момент - 364 голов, в том числе 188 коров.

Более того, из содержания формы N 3-фермер (с/х) и отчёта за 2016 год следует, что заинтересованным лицом переработано и реализовано молока в количестве 157 000 литров на сумму 2 282 000 руб.

В 2017 году переработано и реализовано продукции на 7 035 000 руб., в том числе молока в количестве 406 700 литров на сумму 6 090 000 руб. и мяса КРС 17 000 кг живого веса на сумму 945 000 руб.

В 2018 году переработано и реализовано продукции на 8 597 000 руб., в том числе молока в количестве 424 100 литров на сумму 6 696 000 руб. и мяса КРС 31 000 кг живого веса на сумму 1 907 000 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предпринимателем совершены все необходимые действия, направленные на реализацию полученного гранта по его целевому назначению.

При этом сам по себе факт несвоевременного исполнения получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денежных средств, по мнению суда апелляционной инстанции, не может являться безусловным основанием для возврата субсидии.

Обозначенная позиция согласуется с судебной практикой по спорному вопросу (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609 по делу N Л56-4672/2016 и от 28.06.2018 N 303-ЗС18-8234 по делу N Л73-13126/2017).

При таких обстоятельствах, учитывая, что план расходования средств гранта, собственных и заёмных средств выполнен предпринимателем в полном объёме, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Министерства о возврате денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм, в сумме 7 000 000 руб.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оценены в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Министерство освобождено от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу N А46-6056/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова С.В. Фролова