Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2019 г. N 09АП-50333/19

город Москва

18 октября 2019 г.

дело N А40-42126/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 03.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.10.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "ВНИРО")

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019

по делу N А40-42126/2019, принятое судьей Яцевой В.А.

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "ВНИРО") (ОГРН 1157746053431)

к Мещанской межрайонной прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы, Прокуратуре г. Москвы

о признании недействительным представления;

при участии:

от заявителя - Лонский Л.Д. по доверенности от 20.09.2019, Афанасьев П.А. по доверенности от 06.12.2018, Буравков Р.О. по доверенности от 17.10.2018;

от заинтересованных лиц - не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 в удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" требований о признании недействительным представления от 21.11.2018 N 7-2-2018, отказано.

Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представители в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представители Мещанской межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы, Прокуратуры г. Москвы в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2016 по делу N А40-143470/16-144-1312 на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность принять решение в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ о передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации Подворье Патриарха Московского и всея Руси при 2 храмах прп. Алексия человека Божия и Воздвижения Креста Господня в Красном селе, Русской Православной Церкви (Московских патриархат) всех нежилых помещений являющихся имуществом религиозного назначения и расположенных по адресу: Москва, улица, Верхняя Красносельская, дом 17 и дом 15А, стр. 4 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда, протоколом совещания у заместителя руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 29.08.2018 N АУ-П11-9пр на тему "О перемещении структурных подразделений ФГБНУ "ВНИРО" из помещений религиозного назначений, расположенных по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17" Росимуществу и Росрыболовству поручено провести проверку использования закрепленного за ФГБНУ "ВНИРО" на праве оперативного управления недвижимого имущества до 28.09.2018.

Во исполнение названных поручений Росимущества от 31.08.2018 N СА-06/29247, от 03.09.2018 N СА-06/29409 и распоряжения Территориального управления Росимущества в г. Москве от 12.09.2018 N 1253 Территориальным управлением Росимущества в г. Москве проведена внеплановая проверка фактического использования объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17 и улица Ижорская, дом 7, закрепленных за ФГБНУ "ВНИРО" на праве оперативного управления.

В ходе проверки комиссией Территориального управления Росимущества в г. Москве (ТУ Росимущества в г. Москве) выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок использования объекта федерального недвижимого имущества, а именно: нецелевое использование без правовых оснований учреждением федерального имущества (помещения 1-го этажа, помещение 2, комнаты N 20 - 22а в здании по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17 общей площадью 92 кв.м.), (на 1 этаже, помещение 2, комната N 50, банкомат ПАО "ВТБ") в том числе: предоставление без правовых оснований; без оформления в установленном порядке договоров аренды сторонним организациям; использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а именно: - перепланировка помещений федерального объекта без разрешительной документации и согласия собственника (помещения в зданиях по адресам: Москва улица Верхняя Красносельская, дом 17 и улица Ижорская, дом 7).

По результатам проверки ТУ Росимущества в г. Москве в отношении ФГБНУ "ВНИРО" вынесено предписание от 09.11.2018 N 14/48-П об устранении выявленных нарушений и кроме предписания об устранении выявленных нарушений, ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в Мещанскую межрайонную прокуратуру Центрального административного округа г. Москвы, которой по обращению проведена проверка исполнения требований законодательства об использовании и распоряжения находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17, закрепленного за ФГБНУ "ВНИРО" на праве оперативного управления.

По результатам проверки межрайонным прокурором Мещанской межрайонной прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы в адрес ФГБНУ "ВНИРО" выставлено представление от 21.11.2018 N 7-2-2018 об устранении выявленных нарушений законодательства о государственной собственности, которым предписано незамедлительно рассмотреть настоящее представление по вопросу привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 30-33).

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений прав и законных интересов учреждения.

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей заявителя, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием (ст. ст. 198, 200 АПК РФ).

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 1.7 Устава ФГБНУ "ВНИРО", утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 15.10.2018 N 627 учредителем и собственником имущества ФГБНУ "ВНИРО" является Российская Федерация.

Полномочия и функции учредителя ФГБНУ "ВНИРО" осуществляет Федеральное агентство по рыболовству.

Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - в данном случае ТУ Росимущества в г. Москве.

Из материалов дела следует, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.07.2015, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.06.2014 N 420 федеральное нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003035:1034 по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17, общей площадью 7.571 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ФГБНУ "ВНИРО", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.07.2015 сделана запись N 77-77/012-77/012/045/2015-933/2.

В ходе проверки Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы установлено, что в помещении 1 этажа по плану БТИ N 2, комнаты N 20 - 22а, общей площадью 92 кв.м. находящегося в федеральной собственности здания по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17 расположен пункт общественного питания индивидуального предпринимателя Соловьева И.И.

На момент проверки в указанных помещениях находились документы с наименованием индивидуального предпринимателя Соловьева И.И.

Договор аренды на право пользования помещениями уполномоченным ФГБНУ "ВНИРО" не представлен.

Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы установлено, что между ФГБНУ "ВНИРО" (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Соловьевым И.И. (исполнитель) заключен договор от 13.06.2018 N 100-223-17-8038 на оказание услуг по организации питания работников заказчика.

Согласно п. 1.3 указанного договора, местом оказания услуг является территория заказчика по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17, помещение для приема пищи.

В соответствии с п. 3.3.27 договора, исполнитель обязан соблюдать действующие у заказчика правила внутреннего трудового распорядка, правила техники безопасности и пожарной безопасности.

Обязательства по договору сторонам исполняются, что подтверждается актом N 19 от 31.10.2018, актом N 16 от 28.09.2018, платежным поручением от 04.10.2018 N 216781, платежным поручением от 05.09.2018 N 4243.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства индивидуальным предпринимателем Соловьевым И.И. без заключения договора, предоставляющего право пользования помещением 1 этажа по плану БТИ N 2, комнаты N 20 - 22а в находящемся в федеральной собственности здании по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17, а также в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения, фактически осуществляет использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В ходе проверки Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы установлено, что на 1 этаже помещение 2 комната N 50 нежилого здания по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ "ВНИРО", на основании договора от 08.05.2015 N 2400/2015/5, дополнительного соглашения от 08.05.2015 N 1, заключенного между ФГБНУ "ВНИРО" и ВТБ 24 (ПАО) размещен банкомат ВТБ (ПАО).

Договор аренды помещений на 1 этаже помещение 2 комната N 50 нежилого здания по адресу: Москва, улица Верхняя Красносельская, дом 17 между ФГБНУ "ВНИРО" и ВТБ (ПАО) не заключен.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства ВТБ (ПАО) без заключения договора, предоставляющего право пользования помещением на 1 этаже помещение 2 комната N 50 в находящемся в федеральной собственности здании по указанному адресу и в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения, фактически осуществляет использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление не влечет для учреждения последствий экономического характера и не создает препятствия для осуществления им экономической и предпринимательской деятельности. При этом, оспариваемое представление адресовано директору ФГБНУ "ВНИРО" и не возлагает на само ФГБНУ "ВНИРО" обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства о государственной собственности.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Оспариваемое представление в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Содержащееся в представлении прокурора от 21.11.2018 N 7-2-2018 императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц не нарушает прав и законных интересов ФГБНУ "ВНИРО".

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 по делу N А40-42126/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова