Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 г. N 09АП-46483/19

г. Москва

17 октября 2019 г.

Дело N А40-29152/19

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ЛАНИТ"; ООО "ЛАНДИС"; ООО "ЛАНИТ-НОРД"; ЗАО "ИНФОКОМЭКСИМ"; ЗАО "ИНСИСТЕМС",

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-29152/19,

принятое судьей О.В. Сизовой,

по заявлению АО "ЛАНИТ"; ООО "ЛАНДИС"; ООО "ЛАНИТ-НОРД"; ЗАО "ИНФОКОМЭКСИМ"; ЗАО "ИНСИСТЕМС"

к Начальнику отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации Умрихину М.В., Генеральной прокуратуре Российской Федерации,

о признании незаконным ответа,

в присутствии:

от заявителей:	не явились, извещены;
от заинтересованных лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

АО "ЛАНИТ"; ООО "ЛАНДИС"; ООО "ЛАНИТ-НОРД"; ЗАО "ИНФОКОМЭКСИМ"; ЗАО "ИНСИСТЕМС" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным ответа от 16.01.2019 N 73/1-404-2018 начальника отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации Умрихина М.В. в связи с допущенными ответчиком нарушениями требований а именно: п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", и не даче письменного ответа по существу поставленных вопросов в письменном дополнении заявителей от 13.12.2018 к обращению от 19.10.2018, о признании незаконным действия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований п. 6 ч. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а именно: направление письменного дополнения заявителей от 13.12.2018 к обращению от 19.10.2018 на рассмотрение в тот государственный орган и тем должностным лицам, решение и действие (бездействие) которых обжаловалось заявителями, то есть в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением от 11.06.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением суда не согласились заявители и обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителей, начальника отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации Умрихина М.В., его представителей, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из заявления, 19.10.2018 представитель заявителей направила в электронном виде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявление о проведении проверки в отношении ФССП России и УФССП России по Москве и их подразделений, по всем указанным фактам нарушений прав заявителей.

Письмом от 21.11.2018 N 73/1-404-2018 Генеральная прокуратура Российской Федерации известила о том, что срок проверки по заявлению от 19.10.2018 продлен, а также о том, что поскольку по доводам о несогласии с действиями должностных лиц УФССП России по Москве решение прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации не принималось, то в части данных доводов копии заявлений направлены в прокуратуру города Москвы для рассмотрения.

13.12.2018, 18.12.2018 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступили письменные дополнения с приложением дополнительных документов. Заявитель просил продлить срок проверки в связи с большим объемом представляемых документов.

В ответ на заявление от 19.10.2018 с последующими дополнениями к нему заявители 27.12.2018 по электронной почте получили письмо от 20.12.2018 N 73/1-404-2018 начальника отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации Умрихина М.В., а 28.12.2018 письмо от 21.12.2018 N 73/1-404-2018 начальника управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации Данилова Д.Ю., которые обжалованы в судебном порядке в порядке главы 24 АПК РФ.

24.01.2019 на электронный адрес заявителя поступил ответ от 16.10.2019 N 73/1-404-2018, в котором Умрихин М.В. указал, что поскольку по изложенным доводам о несогласии с полученными из ФССП России ответами решение руководителем названной службы не принималось, копии обращений направлены в Федеральную службу судебных приставов.

По мнению заявителей, поставленные в обращении от 19.10.2018 с последующими дополнениями к нему от 13.12.2018 и от 18.12.2019 вопросы в ответе от 16.01.2019 по существу не рассмотрены и не приняты необходимые меры прокурорского реагирования, обращение заявителей от 19.10.2018 с последующими дополнениями к нему от 13.12.2018 и от 18.12.2018 в соответствии с п. 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации считаются не разрешенными в установленный срок, чем нарушены права заявителей, предусмотренные п. 3 ст. 5 59-ФЗ, поскольку в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 59-ФЗ ответ по существу заявителю ответчиками не даны.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее -Инструкция).

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.данной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято решение, в том числе о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры либо о направлении в другие органы.

Оспариваемый ответ от 16.01.2019 дан по результатам рассмотрения 20 обращений представителя группы компаний "Ланит" Кособуковой Н.А., поступивших в период с 18.12.2018 по 21.12.2018, в том числе следующих обращений: от 13.12.2018, зарегистрированных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации за N ОЮЛ-34940-18, ОЮЛ-34932-18 и ОЮЛ-34942-18; от 18.12.2018, зарегистрированных за номерами ОЮЛ-34928-18, ОЮЛ-34930-18, ОЮЛ-34933-18, ОЮЛ-34934-18, ОЮЛ-34935-18, ОЮЛ-34936-18, ОЮЛ-34937-18, ОЮЛ-34939-18, ОЮЛ-34943-18, ОЮЛ-35252-18; от 19.12.2018, зарегистрированного за номером ОЮЛ-35434-18; от 20.12.2018, зарегистрированных за номерами ОЮЛ-35247-18, ОЮЛ-35248-18, ОЮЛ-35249-18, ОЮЛ-35251-18 и ОЮЛ-35253-18; от 21.12.2018, зарегистрированного за номером ОЮЛ-35433-18.

В указанных обращениях заявитель выражала несогласие с процедурой рассмотрения в Арбитражном суде города Москвы дел об оспаривании действий судебных приставов и порядком разрешения ее жалоб на действия Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в г. Москве, представляла материалы судебных разбирательств, приводила доводы, которые ранее являлись предметом проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также ходатайствовала о внесении изменений в методические рекомендации ФССП России до их утверждения Минюстом России.

В части участия в судебных разбирательствах, в том числе Арбитражного суда города Москвы, заявителю разъяснено, что в силу статьи 52 АПК РФ отмеченные споры не относятся к категории дел, предусматривающих вступление прокурора в процесс и проверку законности принятых по ним решений.

В части доводов, изложенных в ранее поступавших обращениях, заявитель проинформирована о направлении 20.12.2018 в ее адрес ответа по приведенным ею вопросам.

Поскольку в части доводов о несогласии с действиями должностных лиц Федеральной службы судебных приставов решение руководителем службы не принималось, в соответствии с разделом 111 (организация деятельности) Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" копии обращений заявителя направлены в ФССП России.

Кроме того, по доводам о несогласии с действиями территориальных органов ФССП России в городе Москве копии обращений заявителя направлены в прокуратуру города Москвы.

Таким образом, обращения представителя группы компаний АО "ЛАНИТ" разрешены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-29152/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова