Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2019 г. N 07АП-8755/19

город Томск

22 октября 2019 г.

Дело N А27-12588/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Бородулиной И.И.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Кемерово (N 07АП-8755/2019) на решение от 02.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-12588/2019 (судья Власов В.В.), по заявлению администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.05.2019.

Третье лицо: гражданин Чекалин А.А., г. Кемерово.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Шибилевой С.Ф., доверенность от 29.05.2019,

от третьего лица: Трай И.Ф., доверенность от 17.07.2019.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Кемерово (далее - заявитель, Администрация, правонарушитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления N 84/47 от 07.05.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - административный орган, Управление Росреестра) о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен собственник земельного участка - гражданин Чекалин Александр Александрович, город Кемерово (далее- третье лицо, Чекалин А.А., собственник).

Решением от 02.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу в отношении администрации г. Кемерово прекратить.

Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления истек.

Также апеллянт полагает, что в действиях Администрации не содержится состава и само событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Управление Росреестра и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, а представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя Администрации и третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2018 в Управление Росреестра с письмом Прокуратуры города Кемерово от 04.09.2018 N 398ж-2018 поступило обращение Чекалина А.А. о нарушении Администрацией земельного законодательства Российской Федерации.

На основании абзаца 3 пункта 6, пункта 87 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 N 486 (далее - Административный регламент), а также пункта 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного земельного (контроля) надзора и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18:6, расположенного п адресу: Кемеровский район, п. Южный. Указанное задание утверждено заместителем руководителя Управления 09.10.2018 под номером 70.

По результатам проведенного административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 выявлены признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: самовольное занятие МП "Спецбюро" земельного участка, с целью выполнения муниципальных задач, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ МП "Спецбюро" 15.10.2018 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N8, которое направлено почтовым отправлением и получено МП "Спецбюро" 19.10.2018, что подтверждается уведомлением о вручении, приложенных к материалам административного дела.

23.11.2018 письмом N 66 МП "Спецбюро" сообщило, что в действиях организации отсутствуют признаки нарушения статьи 7.1 КоАП РФ, в виду того, что МП "Спецбюро" осуществляет деятельность на земельном участке, на котором расположено кладбище Центральное - 4 по заданию Администрации города Кемерово, что подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово от 21.02.2005 N 860, приложенному к материалам административного дела.

18.02.2019 должностными лицами Управления на основании задания на административное обследование от 18.02.2019 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18, расположенного по адресу: Кемеровский район, п. Южный, по результатам которого выявлены признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: самовольное занятие администрацией города Кемерово земельного участка, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, 13.03.2019 утверждено распоряжение о проведении в отношении администрации города Кемерово внеплановой документарной проверки N 606 в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 (20 рабочих дней), что не противоречит требованиям статьи 13 Закона N 294-ФЗ.

Указанное распоряжение направлено Прокурору города Кемерово с письмом от 13.03.2019 N 08/03159 на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ для согласования проведения указанной проверки.

Решением от 14.03.2019 внеплановая документарная проверка в отношении администрации города Кемерово согласована.

Должностным лицом Управления составлено уведомление от 01.04.2019, согласно которому Администрации сообщено о проведении 08.04.2019 в 10:00 в Управлении мероприятий по государственному земельному надзору, а в случае выявления правонарушения - составления протокола об административном правонарушении.

Указанные документы направлены Администрации почтовым отправлением, которое получено 05.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении приложенным к материалам административного дела.

Должностным лицом Управления составлено уведомление от 16.04.2019, согласно которому Администрации сообщено о проведении 22.04.2019 в 11:00 в Управлении мероприятий по государственному земельному надзору, а в случае выявления правонарушения - составления протокола об административном правонарушении.

Указанные документы направлены Администрации почтовым отправлением, которое получено 19.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении приложенным к материалам административного дела.

Администрацией заявлено ходатайство о переносе проведения мероприятий по государственному земельному надзору в связи с необходимостью получения ответов на запросы Администрации. В связи с чем, должностным лицом Управления составлено уведомление от 22.04.2019, согласно которому Администрации сообщено о проведении 25.04.2019 в 11:00 в Управлении мероприятий по государственному земельному надзору, а в случае выявления правонарушения - составления протокола об административном правонарушении. Указанные документы направлены Администрации почтовым отправлением, которое получено 26.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении, приложенным к материалам административного дела, а также получено представителем Администрации лично 22.04.2019.

Исходя из положений пункта 79 Административного регламента, с соблюдением требований статьи 16 Закона N 294-ФЗ 25.04.2019 в 11:00 составлен акт проверки N 24-Ч согласно которому установлены, нарушения требований земельного законодательства, а именно: самовольное занятие части земельного участка общей площадью 129994 кв.м., расположенного по адресу: р-н кемеровский, п. Южный, принадлежащего на праве собственности Чекалину А.А., в нарушение статьи 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 103 Административного регламента, должностным лицом Управления 24.05.2019 выдано предписание N 25-Ч с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 25.10.2019.

На основании пункта 105 Административного регламента, 25.04.2019 в 11:10 в присутствии представителя Администрации составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в самовольном занятии части земельного участка общей площадью 129994 кв.м., расположенного по адресу: р-н Кемеровский, п. Южный, принадлежащего на праве собственности Чекалину А.А.

Во исполнение требований главы 29 КоАП РФ 24.05.2019 должностным лицом Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении - 07.05.2019 в 10:00.

Указанные документы направлены в адрес Администрации почтовым отправлением, которое 30.04.2019 получено Администрацией, что подтверждается уведомлением о вручении, приложенном в материалы административного дела.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.05.2019 по делу N 84/47 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка общей площадью 129994 кв.м., расположенного по адресу: р-н Кемеровский, п. Южный, принадлежащего на праве собственности Чекалину А.А. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из наличия в действиях Администрации состава вмененного административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении ее к административной ответственности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Судом установлено, что согласно свидетельству на праве собственности на землю от 06.09.1995 между комитетом по земельным ресурсам Кемеровского района и Т.О.О. "Меридиан" заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 214 000 кв.м, под производственную базу, регистрационная запись N 12920 от 06.09.1995.

В последующем земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.11.1996 перешел в частную собственность Баевой Л.В., что подтверждается сведениями из АИС ГКН, приложенной к материалам административного дела.

23.04.2009 права на земельный участок, с кадастровым номером 42:04:0316001:18 перешли к Чекалину А.А., согласно свидетельству от 27.05.2009, вид разрешенного использования земельного участка "производственная база", категория земель: земли населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно установил, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18 уже находился в частной собственности на момент утверждения реестра кладбищ и захоронений г. Кемерово от 01.01.2005, в который вошел спорный земельный участок.

Материалами дела подтверждено нахождение в частной собственности Чекалина А.А. спорного земельного участка и использование его МП "Спецбюро" для ритуальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае судом первой инстанции был установлен, подтверждается материалами дела факт наличия в действиях Администрации события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка в материалах дела не содержится. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с чем, административный орган пришел к правильному выводу о виновности Администрации в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом апелляционной инстанций не установлено. Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Отклоняя довод Администрации о пропуске срока привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции установил, что факт совершения административного правонарушения Администрацией города Кемерово, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка общей площадью 129994 кв.м., расположенного по адресу; р-н Кемеровский, п. Южный, принадлежащего на праве собственности Чекалину А.А., установлен при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку данное правонарушение является длящимся и его срок следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения, а именно со дня составления протокола, следовательно, именно с указанной даты начинает исчисляться двухмесячный срок, для привлечения Администрации к административной ответственности. Таким образом, последним днем для привлечения Администрации к административной ответственности является 24.05.2019, а постановление о назначении административного наказания в отношении Администрации, вынесено 07.05.2019 в пределах срока для привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, каковых в настоящем случае не установлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дела не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-12588/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев