Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2019 г. N 13АП-27339/19

г. Санкт-Петербург

22 октября 2019 г.

Дело N А56-118368/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Зидирова Ю.А. (доверенность от 15.08.2019)

от 3-го лица: 1. Соловский М.Г. (доверенность от 14.10.2019), 2 не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27339/2019) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-118368/2018 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению ООО "Орлов"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

3-и лица: 1. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга; 2. ООО "СлавДорСервис"

об обязании выдать разрешение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орлов" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее -Комитет) об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, от 05.07.2018 N 48650-32, от 05.07.2018 N48645-32, от 05.07.2018 N 48652-32, обязании выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, на часть земельных участков площадью 312 кв.м, 131 кв.м, 359 кв.м, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (западнее земельного участка, расположенного по адресу: Колпинское ш., уч.88 (квартал VII), Ростовская ул. (северо-западнее д. 25, к.1 лит. А по Ростовской ул.) для размещения сезонных аттракционов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Общество с ограниченной ответственностью "СлавДорСервис".

Решением от 12.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая, что оснований для предоставления спорных земельных участков Обществу не имеется, поскольку данные земельные участки являются предметом концессионного соглашения от 01.11.2012 N 42-е, заключенного между Санкт-Петербургом и ООО "СлавДорСервис".

ООО "СлавДорСервис", Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ обратилось в Комитет с заявлениями от 19.03.2018 N 31, N 32, N 33 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (западнее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 312 кв.м.;

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (севернее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 131 кв.м.;

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (северо-западнее д. 25, к. 1 лит А по Ростовской ул.) площадью 359 кв.м.

Решениями от 05.07.2018 N 48650-32, 48645-32, 48652-32 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка Обществу отказано, поскольку испрашиваемая территория расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0018304:74, 78:42:0018304:2014, выступающих предметом действующего концессионного соглашения от 01.11.2012 N 42-е, заключенного между городом федерального значения Санкт-Петербург и ООО "СлавДорСервис", тем самым обремененных правами ООО "СлавДорСервис".

Полагая указанные отказы незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден соответствующий Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который включены, в том числе сезонные аттракционы (пункт 24).

В свою очередь, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2010 N 79 утверждены Правила размещения аттракционного оборудования на территории Санкт-Петербурга, а также разработан Временный порядок взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества.

Судом установлено, что заявителем соблюдены требования, предъявляемые к заявлению о выдаче разрешений.

В нарушение части 5 ст. 200 АПК РФ Комитет не доказал наличие препятствий в предоставлении Обществу испрашиваемых земельных участков. Ссылка Комитета на наличие концессионного соглашения, заключенного с ООО "СлавДорСервис", правомерно отклонена судом первой инстанции в отсутствие надлежащих доказательств невозможности предоставления Обществу соответствующих земельных участков, являющихся смежными с участком, предоставленным в рамках данного соглашения.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-118368/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина