Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2024 г. N 01АП-1038/24 по делу N А79-1764/2022

г. Владимир

20 марта 2024 г.

Дело N А79-1764/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2023 по делу N А79-1764/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 08.12.2021 N 180.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании решения от 27.10.2021 N 180 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - Общество) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в реализации с оформленными ценниками в торговом зале в молочном отделе находилась молочная продукция с указанием сведений о сроках годности и условиях хранения, вводящая потребителей в заблуждение в части ее безопасности.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 08.12.2021 N 180 о необходимости в срок до 09.12.2021 изъять из оборота пищевую продукцию и приостановить реализацию молочной продукции, указанную в предписании.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акциоенрное общество "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", закрытое акционерное общество "Сернурский сырзавод", общество с ограниченной ответственностью "Аккондмолоко", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решением от 20.12.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что вывод суда о соответствии маркировки масла ГОСТ 32261-2013 "Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия" не соответствует изложенным в решении обстоятельствам дела о невозможности изменения температурного режима при хранении масла. По мнению Управления, применение ГОСТ 32261-2013 "Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия" связано исключительно с определением срока годности в зависимости от условий хранения, а не с соблюдением правил указания срока годности в маркировке пищевой продукции. Считает, что отсутствие в законодательстве запрета нанесения нескольких режимов хранения с соответствующими им сроками годности не освобождает Общество от обязанности приема в магазин и передачи потребителю масла с маркировкой соответствующей критерию понятности и не вводящей в заблуждение потребителей. На торговых полках Общества может реализовываться масло сливочное, на маркировке которого изготовителем на стадии изготовления должен быть выбран вариант условий хранения и соответствующий ему срок годности. Указывает, что судом первой инстанции принято к производству заявление при отсутствии сведений о соблюдении досудебного порядка обжалования. Жалоба на предписание в досудебном порядке урегулировании спора была подана только в процессе рассмотрения дела в суде 27.04.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" в возражениях отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что при реализации пищевой продукции, информация о сроке годности должна быт доведена до потребителя с соблюдением требований Закона о защите прав потребителей и ТР ТС 022/2011 способом, обеспечивающим возможность однозначно определить конкретный срок годности, по истечении которого пищевая продукция не может быть использована потребителем по назначению. Заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: г.Чебоксары, ул. Пирогова, д.1, корп.2 выявлена продукция в потребительской упаковке с нанесением на нее различных сроков годности в зависимости от температуры хранения, а именно: 1) масло сливочное крестьянское ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5%. Изготовлено и упаковано: 01.12.2021, масса нетто 480 г. Сроки годности не более: при температуре (32) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток: при температуре минус (63) °С и относительной влажности не более 90% - 60 суток; при температуре минус (162) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток. Изготовитель: АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", 422540, Россия, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, 48. Адрес производства: 422980, Россия, Республика Татарстан, г.Чистополь, ул.Курченко, 2.

2) масло сливочное традиционное, массовая доля жира 82,5 %, масса нетто 180 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013. Срок годности и условия хранения: 35 суток - при температуре плюс (32) °С и относительной влажности воздуха не более 90%; 60 суток - при температуре минус (63) °С и относительной влажности воздуха не более 90%; 120 суток - при температуре минус (162) °С и относительной влажности воздуха от 80% до 90%. Дата производства: 20.11.2021, изготовитель: ЗАО "Сернурский сырзавод", Россия, 425450, Республика Марий Эл, Сернурский район, п.г.т. Сернур, ул.Заводская, д. 8а.

3) "Васькино счастье", масса нетто 180 г., ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5 %, изготовлено и упаковано: 20.11.2021, сроки годности не более: при температуре (32) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток; при температуре минус (63) °С и относительной влажности не более 90% - 60 суток; при температуре минус (162) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток. Изготовитель: АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", 422540, Россия, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. К.Маркса, 48. Адрес производства: 422980, Россия, Республика Татарстан, г.Чистополь, ул. Курченко, 2.

4) масло сладко-сливочное крестьянское несоленое "Гармония дня", массовая доля жира 72,5 % ГОСТ 32261-2013, высший сорт, масса нетто 180 г., дата изготовления и годен до: 06.12.2021; 10.01.2022. Изготовитель: ООО "Акконд Молоко", 429290, Россия, Чувашская Республика, Янтиковский район, с.Янтиково, пр.Ленина, д.49. Условия хранения и сроки годности: при температуре плюс (32) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток, при температуре минус (63) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 60 суток; при температуре минус (162) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток, что является нарушением статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки", статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность до 09.12.2021 изъять из оборота пищевую продукцию, приостановить реализацию молочной продукции, указанную в описательной части предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС N 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указываются также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 2134-ст введен в действие ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия (далее - ГОСТ 32261-2013).

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013). При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Так, согласно таблице Д.2 срок годности масла сливочного (Традиционного, Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладко-сливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое), упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или её заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочную и сувенирную упаковку, массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C -35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, информация, нанесенная на вышеуказанную продукцию соответствовала требованиям ГОСТ 32261-2013.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На продукцию (масло сливочное) произведенную вышеуказанными производителями представлены декларации соответствия, которые также содержат информацию о сроках и температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Как следует из письма ВНИИМС - филиала ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН от 17.06.2022 ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Согласно письму ВНИИЖиров от 16.06.2022 N 14.138 маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

При этом вопрос об утрате маслом потребительских свойств в процессе транспортировки и реализации может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции на соответствие ее требованиям соответствующих стандартов.

Довод Управления о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, так как до потребителя не доводится однозначная информация об условии хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, является предположительным и не основывающемся на нормах права, поскольку как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного установлены ГОСТ 32261-2013.

Представленное Управлением письмо Роспотребнадзора от 31.10.2023 N 02/18610-2023-32 указанные выводы не опровергает.

Проверкой не установлено нарушение Обществом условий хранения масла сливочного, сведения о которых нанесены на упаковку в соответствии с ГОСТ 32261-2013, а также изменение потребительских свойств реализуемых пищевых продуктов.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество не нарушило требований TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи ему оспариваемого предписания.

Кроме того, как верно указано судом, Общество, являющееся продавцом спорной продукции, не имеет отношения к нанесению какой-либо информации на потребительскую упаковку.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии предписания действующему законодательству.

Довод Управления о несоблюдении Обществом досудебного порядка обжалования предписания правомерно отклонен судом в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона N 248-ФЗ подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права с помощью Федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации".

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество обратилось с жалобой на предписание в Управление через портал "Госуслуги", но отправить жалобу не удалось по причине технического сбоя.

Поэтому указанная жалоба была направлена Обществом на электронный адрес Управления.

Письмом N 21-00-05/28-6227-2021 от 24.12.2021 Управление разъяснило Обществу о несоблюдении порядка ее подачи, установленного статьей 40 Федерального закона N 248-ФЗ, и указало о том, что жалоба на предписание N 180 от 08.12.2021 не поступала.

При этом массовый характер проблем с формированием, подписанием и направлением жалоб через портал "Госуслуги" подтверждается письмом Ассоциации компаний интернет торговли от 15.12.2021, адресованным Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательного досудебного порядка рассмотрения жалоб, а невозможность направления жалобы через портал "Госуслуги" была вызвана независящими от заявителя причинами.

Более того, как следует из материалов дела, предусмотренный действующим законодательством досудебный порядок урегулирования спора соблюден, жалоба Общества на предписание от 08.12.2021 N 180 рассмотрена по существу и в её удовлетворении отказано, о чем свидетельствует решение Управления от 25.04.2022.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о несоблюдении Обществом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и оставления заявления без рассмотрения на основании пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Общество исчерпало административные средства защиты своих прав.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2023 по делу N А79-1764/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова