Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2019 г. N 15АП-16303/19

город Ростов-на-Дону

31 октября 2019 г.

дело N А32-19600/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель Петрий Н.Г. по доверенности от 23.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2019 по делу N А32-19600/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Геннадьевича (ИНН 235600218764)

к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ОГРН 1052331330556, ИНН 2356044276),

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510, ИНН 2309090540),

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Скворцов Александр Геннадьевич (далее - заявитель, ИП Скворцов А.Г.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края (далее - администрация,) о признании признать незаконным бездействия администрации, выраженного в уклонении от предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, 13 по заявлению Скворцова А.Г. вх. N 51 от 15.02.2019;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении Скворцову А.Г. земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, 13, в аренду сроком на 3 года со дня вступления в силу решения суда;

- обязать администрацию заключить со Скорцовым А.Г. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, 13, сроком на 3 года, со дня вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Скворцов А.Г. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Скворцов А.Г. сослался на то, что у администрации отсутствовали основания для отказа в продлении договора аренды земельного участка, поскольку заявление о заключении нового договора аренды подано им в целях завершения строительства объекта, возведенного заявителем в период действия первоначального договора аренды N 3500002834. Податель жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии объекта незавершенного строительства, указывает, что готовность объекта незавершенного строительства составляет 20 %. Апеллянт считает, что при проведении проверки уполномоченным органом допущены существенные нарушения, поскольку о проводимой проверке он уведомлен не был, проверка была осуществлена в его отсутствие и акт осмотра получен только в судебном заседании 10.07.2019 при рассмотрении спора по настоящему делу. Поскольку первоначальный договор аренды земельного участка был им заключен до 01.03.2015 (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), с учетом положений статьи 621 Гражданского кодекса РФ, при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства и отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на новый срок.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просили решение суда оставить без изменения, заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:35:0505018:104, площадью 57 796 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г.Усть-Лабинск, ул. Кавказская, 13, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов складского назначения различного профиля, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.02.2019.

На основании протокола N 2 от 22.10.2012 заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона, открытого по составу участков и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы и определению победителя аукциона, между администрацией муниципального образования Усть - Лабинский район (арендодатель) и Скворцовым А.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключаемый по результатам торгов от 26.10.2012 N 3500002834.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0505018:104, площадью 57 796 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, для размещения объектов складского назначения различного профиля. Пунктом 7.2 договора установлено, что договор действует в течение 3-х лет, до 22.10.2015. В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (пункт 7.3 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Актом осмотра земельного участка от 27.09.2018 установлено, что на земельном участке по периметру границ установлено ограждение из профильного металла, объектов недвижимости на участке не выявлено.

Письмом от 28.09.2018 N 2917 администрация уведомила Скворцова А.Г. об отказе от договора аренды от 26.10.2012.

Регистрационная запись о регистрации договора аренды погашена 13.02.2019 (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.02.2019).

15.02.2019 Скворцов А.Г. обратился в администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 26.10.2012 N 3500002834.

Письмом от 11.03.2019 N 3И-82 администрация указала, что заявление о продлении срока действия аренды не представляется возможным рассмотреть, ввиду того, что регистрационная запись о регистрации договора аренды от 26.10.2012 N 3500002834 погашена (13.02.2019), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, Скворцов А.Г. оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

В то же время, одним из условий заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, является подача гражданином или юридическим лицом, являющимся арендатором земельного участка, заявления о заключении нового договора аренды такого участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Как указано выше, пунктом 7.2 договора установлено, что договор действует в течение 3-х лет, до 22.10.2015. В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (пункт 7.3 договора).

Вместе с тем, в силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом, (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов, может быть признан ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. При этом, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок передан арендатору по результатам публичных процедур (по результатам заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона, открытого по составу участков и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы и определению победителя аукциона).

С учетом приведенных норм, договор аренды от 26.10.2012, заключенный по результатам проведения торгов, не мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, пункт 7.3 договора аренды противоречит нормам действующего законодательства.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды 15.02.2019, то есть с нарушением предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса требований.

Более того, из акта осмотра земельного участка от 27.09.2018 следует, что на земельном участке по периметру границ установлено ограждение из профильного металла, объектов недвижимости на участке не выявлено. Указанное также подтверждено фотоматериалом.

Проект складского здания и разрешения на строительство N RU23536101-197, N RU23536101-198, действующие до 08.08.2015 не подтверждают наличие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке.

Документальные доказательства обратного, а также фактического наличия объекта незавершенного строительства в соответствующей стадии в материалах дела отсутствуют.

Скворцов А.Г. заявил о нарушении администрацией его прав, поскольку о предстоящем осмотре участка он не был извещен, вследствие чего не мог представить свои пояснения, кроме того акт осмотра им не был получен. Указанные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о наличии права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2019 по делу N А32-19600/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева