Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2019 г. N 10АП-19879/19

г. Москва

06 ноября 2019 г.

Дело N А41-48983/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от ГСК "ЖИЛКОМХОЗ": Павлицкий Е.А., представитель по доверенности от 01.03.2019;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2019 года по делу N А41-48983/19, принятое по исковому заявлению ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов с требованием об обязании Комитет заключить договор с ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" об размещении металлических гаражей типа "Ракушка", по адресу: г. Реутов, ул. Г.И. Котовского, возле дома N 7.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.09.2019 года по делу N А41-48983/19 в удовлетворении исковых требований ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Реутов, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ГСК "ЖИЛКОМХОЗ", рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы администрации г. Реутова от 09.02.1995 г. N 131 А.П. "ПО Мособлжилкомхоз" во временное пользование под установку металлических гаражей типа "Ракушка" в количестве 24 штуки предоставлялся земельный участок. При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного постановления необходимо было оформить договор аренды земельного участка.

С момента издания указанного постановления какие-либо арендные отношения в отношении земельного участка под размещение гаражей или крытой парковки не оформлялись.

В 2008 года подготовлен Акт выбора земельного участка, испрашиваемого под автостоянку.

09.04.2019 г. ГСК "ЖИЛКОМХОЗ" обратилось в Комитет с претензией Исх. N 0012019, в которой просило заключить договор аренды земельного участка под размещение 24 металлических гаражей типа "Ракушка", по адресу: г. Реутов, ул. Г.И. Котовского, возле дома N 7, то есть для целей не связанных со строительством.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, обосновывающих предоставление земельного участка без проведения торгов, истцом не представлено.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Требования истца сводятся по существу к обязанию ответчика заключить договор аренды земельного участка.

При этом заявитель указывает, что право у кооператива на предоставление ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, возникло на основании постановления от 1995 года и Акта выбора земельного участка, в соответствии с нормами земельного законодательства, действовавшими ранее.

Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (действующего на момент утверждения Акта выбора земельного участка) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса РФ); предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса РФ); для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусматривалось, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ, договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Федеральным законом от 23.08.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" менялся порядок предоставления земельных участков, в частности с 01.03.2015 года утратила силу статья 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.08.2014 года N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривалось, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В данном случае между органом местного самоуправления и ответчиком договор аренды земельного участка, в отношении которого утверждён акт выбора земельного участка, по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ до 01.01.2018 года так и не был заключен.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.08.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в настоящее время заключение договора аренды земельного участка общей между истцом и ответчиком не представляется возможным, в связи с истечением установленной законом даты (01.01.2018 года) до которой подобные договоры могли заключаться по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции с 01 марта 2015 года предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что кооператив имеет прав на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2019 года по делу N А41-48983/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

М.А. Немчинова Л.В. Пивоварова