Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2019 г. N 12АП-12328/19

г. Саратов

08 ноября 2019 г.

Дело N А57-4578/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О. И., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шавеевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2019 года по делу N А57-4578/2019,

по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443),

к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, Саратовская обл. (ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва, Акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (410012, г.Саратов, ул.Московская, д.94), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г.Саратов, ул.Советская, д.60), Сеютов Александр Константинович (413900, Саратовская обл., Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Шевелева, д.1),

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании :

- от Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области представитель Жилко Екатерина Валерьевна по доверенности от 07.06.2019, выданной сроком на 1 год, оригинал диплома о высшем юридическом образовании обозревался, в материалы дела представлена копия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443) с исковым заявлением к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, Саратовская обл. (ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. 3А; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. 3А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Сеютов Александр Константинович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований по делу N А57-4578/2019 было отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Судебная коллегия, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование своих исковых требований истец указывает, что в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте: надземном газопроводе низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенном по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. ЗА.

Истец указывает, что 01.02.2016 г. по заказу Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, на основании технического плана сооружения, а также технического паспорта сооружения -надземный газопровод низкого давления, изготовленного 11.12.2015 г.

Необходимость данного газопровода обусловлена газификацией районного отдела судебных приставов, размещенных в помещении по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул.Пугачевская, д.3А., переданного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее-Управление) на праве оперативного управления согласно свидетельству о государственной регистрации от 11.10.2011 г. N 64-АГ 136744.

Как следует из материалов дела, для проведения работ газификации районного отдела судебных приставов, Управлением был заключен государственный контракт с ОАО "Саратовоблгаз" от 25.12.2012 г. согласно акту приемки работ от 17.03.2014 г. законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005 Мпа), подписан он приемочной комиссией в составе генерального подрядчика, представителя заказчика, представителя проектной организации, представителя эксплуатационной организацией.

В настоящее время данный объект эксплуатируется Духовницким РОСП УФССП России по Саратовской области по его назначению. Согласно договорам о поставке газа N 46-5-14797/18 от 29.12.2017 по данному газопроводу транспортируется природный газ для отопления помещения, осуществляется согласно договору N 01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Как указывает истец, при обращении в Управление Росреестра по Саратовской области за регистрацией права федеральной собственности на данный объект недвижимости было отказано 18.08.2016 N 64/001/317/2016-133 со ссылкой на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области, которая на запрос регистрирующего органа не предоставила информацию о получении разрешения на строительство либо ввод в эксплуатацию вышеуказанного сооружения.

Истец, ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения статьи 51 ГК РФ, 218 ГК РФ, обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. 3А; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. 3А.

При принятии решения суд первый инстанции исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса). Необходима совокупность юридических фактов:

- предоставление земельного участка для строительства объекта;

- получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством;

- государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 Гражданского кодекса).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанной нормы, суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, на основании которых может быть сделан вывод о том, являются ли спорные объекты самовольными постройками.

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте: надземном газопроводе низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенном по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул.Пугачевская, д.ЗА.

В материалы дела в подтверждение строительства объекта представлены следующие документы: государственный контракт с ОАО "Саратовоблгаз" от 25.12.2012 г., акт приемки работ от 17.03.2014 г. законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005 Мпа), технический паспорт от 11.12.2015 г.; технические условия на газификацию (присоединение к газораспределительной системе) встроенного объекта газификации от 26.02.2013 г., документы об оплате монтажных работ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в настоящее время данный объект эксплуатируется районным отделом службы судебных приставов УФССП России по Саратовской области согласно договорам о поставке газа N 46-5-14797/18 от 29.12.2017 для отопления помещения, осуществляется согласно договору N 01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Судом первой инстанции верно установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на земельный участок по спорному адресу.

Судебной коллегией учтено, что истец не отрицает, что газопровод проходит по земельному участку Сеютова А.К..

При этом, нормами действующего законодательства получение разрешения на строительство на спорный объект не требуется, что следует из части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство газопровода низкого давления для транспортировки природного газа до 0,6 мегапаскаля).

Газопроводы низкого давления не отнесены законодательством к объектам гражданских прав, изъятым из оборота или ограничено оборотоспособным (статья 213 Гражданского кодекса Российской Федерации), что позволяет лицам оплачивать строительство распределительных газопроводов, а в дальнейшем владеть ими по своему усмотрению.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 г. N 1160/13, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

-обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

-обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

-невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Судебной коллегией установлено, что предъявленный к регистрации объект не является отдельно стоящим объектом капитального строительства.

Так как газопровод низкого давления не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению, в данном случае, жилому дому и нежилому зданию, доводы истца о признании права собственности на него не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу, что основания для признания права собственности на газопровод низкого давления, отсутствует.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с отсутствием у газопровода качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В своей апелляционной жалобе истец ссылается на не правильный вывод суда о том, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области является надлежащим, поскольку не представляет Российскую Федерацию или Саратовскую область в имущественных отношениях, не претендует на права собственности в отношении спорного объекта и не оспаривается чьих-либо прав на него.

Данный довод отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, что следует из Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. N 278, находящегося в открытом доступе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не является надлежащим, поскольку не представляет Российскую Федерацию либо Саратовскую область в имущественных отношениях, не претендует на права собственности в отношении спорного объекта и не оспаривает чьих-либо прав на него.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказал истцу в иске в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы изучены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2019 года по делу N А57-4578/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т. В. Волкова

Судьи

О. И. Антонова Т. С. Борисова