Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2024 г. N 10АП-3063/24 по делу N А41-6195/2023

г. Москва

02 апреля 2024 г.

Дело N А41-6195/23

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Боровиковой С.В., Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Рожковой Л.Д.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Военторг-Москва" на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 по делу N А41-6195/23, принятое судьей М.В. Афанасьевой, по иску АО "Военторг-Москва" (ОГРН: 1167847246819, ИНН: 9721002000) к Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области (ОГРН: 1035010208441, ИНН: 5050010740) третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет лесного хозяйства Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; МГТУ им. Н.Э. Баумана; Федеральное агентство лесного хозяйства о признании незаконным решение Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 21.10.2022 N P001- 5810825988-64304636 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления АО "Военторг-Москва" земельного участка площадью 579 кв.м. с видом разрешенного использования "магазины", расположенного под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:156568 по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, Звездный городок, ДСК "Космос", Лесной магазин, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от 29.09.2022 N P001-5810825988-64304636,

УСТАНОВИЛ:

АО "Военторг-Москва" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решение Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 21.10.2022 N P001-5810825988-64304636 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления АО "Военторг-Москва" земельного участка площадью 579 кв.м. с видом разрешенного использования "магазины", расположенного под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:156568 по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, Звездный городок, ДСК "Космос", Лесной магазин, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от 29.09.2022 N P001-5810825988- 64304636.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель АО "Военторг-Москва" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, АО "Военторг-Москва" на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:156568, расположенный по адресу: Московская обл., Щелковский р-н, Звездный городок, ДСК "Космос", Лесной магазин.

В целях формирования земельного участка и завершения строительства Объекта в адрес уполномоченного органа направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с приложением схемы расположения земельного участка площадью 579 кв.м. в следующих координатах:

Обозначение характерных	Координаты, м
точек границ	X	Y
1	483 869,57	2 226 804,18
2	483 855,62	2 226 818,31
3	483 835,34	2 226 798,26
4	483 850,00	2 226 783,49
5	483 869,57	2 226 804,18

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 21.10.2022 N P001-5810825988-64304636 по следующим основаниям:

1.Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования CИ-СМЭВ3- 204444372 испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по Пересечение с границами лесничеств по Актам КЛХ (ЕГРН) (Московское учебно-опытное лесничество): 346.44 кв.м.

2.Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Недопустимо образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов - испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р.

3.Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0000000:105739.

4.Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:156568 согласно сведениям ЕГРН уже привязан к земельному участку с кадастровым номером 50:14:0000000:105739.

Считая, что отказ Администрации является незаконным, АО "Военторг- Москва" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно ч. 1 статьи 83 ЛК РФ, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ, которым на территорий Московской области выступает Комитет лесного хозяйства Московской области.

Как отмечено Конституционным Судом Российский Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России, и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П и от 7 июня 2000 г. N 10-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-0 и от 3 февраля 2010 г. N 238-0-0).

В соответствии с ч. 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствие со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом права на объект недвижимого имущества зарегистрированы в ЕГРН 14.03.2022.

Вместе с тем, согласно п. 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно абз. 2 п. 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 71 ЛК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Как следует из материалов дела, в целях формирования земельного участка под объектом незавершенного строительства заявителем подготовлена схема земельного участка площадью 579 кв.м. в координатах, указанных в заявлении, в предварительном согласовании предоставления которого было отказано заявителю Администрацией МО г.о. Лосино-Петровский Московской области.

Заключением кадастрового инженера от 27.09.2022, подтверждается, что образуемый земельный участок налагается на земли лесного фонда площадью пересечения 346,44 кв.м.

Согласно схеме наложения на земли лесного фонда, представленной Комитетом лесного хозяйства Московской области, площадь пересечения расположена в выделе 19 квартала 5 Свердловского участкового лесничества (Чкаловский лесохозяйственный участок) Московского учебно-опытного лесничества, что соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:105739. площадью 2212774 +/- 26060 кв.м., категории: земли лесного фонда. Статус земельного участка - учтенный. Границы земельного участка описаны в местной системе координат.

Указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МГТУ им. Н.Э. Баумана, номер государственной регистрации права 50:14:0000000:105739-50/158/2022-2 от 24.05.2022, что Подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:105739 образован из лесного участка с условным номером 50-50-14/081/2009-375, предоставленного ГОУ ВПО "Московский государственный университет леса" (реорганизовано путем присоединения к МГТУ им. Н.Э. Баумана) на основании Постановления Главы Администрации Щелковского района Московской области от 12.02.1993 N 229.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский район, Звездный городок, ДСК "Космос", пересекается с границами земель лесного фонда выдела 13 квартала 5 Свердловского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области (Чкаловский ЛТУ) в площади 347 кв.м.

Лесной участок имеет установленные границы, сведения о местоположении которых внесены в ЕГРН. Формирование образуемого земельного участка фактически осуществлено за счет поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка из состава земель лесного фонда, который представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Собственность на лесной участок разграничена. Предоставление на праве собственности Истцу образуемого земельного участка приведет к уменьшению площади сформированного лесного участка и, как следствие, к нарушению имущественных прав МГТУ им. Н.Э. Баумана.

В соответствии с п. 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при:

- разделе,

- объединении,

- перераспределении земельных участков

- выделе из земельных участков

- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, земельный участок заявителя невозможно образовать без процедуры раздела лесного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:105739.

Границы Московского учебно-опытного лесничества установлены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.02.2019 года N 130 "Об установлении границ Московского учебно-опытного лесничества Московской области".

В силу ч. 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно пунктам 1,2 подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков, может быть, закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Кроме того, в соответствии с положениями части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

На основании ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Учет земельных участков в составе земель лесного фонда основан на материалах лесоустройства, содержащих сведения о границах и площадях лесных участков и являющихся основой для ведения государственного лесного реестра.

Также, суд отмечает, способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума N 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56).

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Формулирование требований искового заявления относится к исключительным правам истца по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, требования АО "Военторг-Москва" не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Обжалуя решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу, заявитель не указывает каких-либо конкретных обстоятельств, по которым он не согласен с обжалуемым решением, а лишь повторно ссылается на те обстоятельства, которые им указаны в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, доводы ответчика направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 по делу N А41-6195/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.И. Погонцев

Судьи

Е.А. Бархатова С.В. Боровикова