Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 г. N 15АП-17361/19

город Ростов-на-Дону

14 ноября 2019 г.

дело N А32-27817/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Азовское"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2019 по делу N А32-27817/2019,

принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Азовское"

(ИНН 2311104729, ОГРН 1072300011057)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

(ИНН 2308198237, ОГРН 1132308004510)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Азовское" (далее - ТСЖ "Азовское") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 N 308 по делу N 247 о привлечении ТСЖ "Азовское" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 19.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ "Азовское" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе товарищество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; сумма 125 рублей не является оплатой за потребленную услугу; допущенное правонарушение является малозначительным.

В суд от Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей от Государственной жилищной инспекции информации от 08.02.2019 о результатах проверки, проведенной в отношении товарищества собственников жилья "Азовское" с целью рассмотрения обращения потребителя по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги товариществом собственников жилья "Азовское", осуществляющим деятельность по адресу: 350012, г. Краснодар, ул. Азовская,7, кв.63, а также при непосредственном обнаружении Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю выявлены признаки административного правонарушения, выразившегося в том, что исполнителем, товариществом собственников жилья "Азовское", в одностороннем порядке (в отсутствие решения общего собрания собственников помещений) предъявлена плата в размере 125 рублей, указанная в платежном документе отдельной строкой "Разовое начисление", чем нарушены требования части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок начисления и размер обязательных платежей членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении ТСЖ "Азовское" составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 N 2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие товарищества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем направления телеграммы-уведомления по адресу регистрации товарищества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вынесено постановление от 13.03.2019 N 308 по делу N 247 о привлечении ТСЖ "Азовское" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя товарищества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, товарищество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Информация в обязательном порядке должна содержать наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Согласно части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.12.2018 N 4591 сотрудники Государственной жилищной инспекции Краснодарского края провели проверку в отношении товарищества собственник жилья "Азовское".

По результатам проверки установлено, что общим собранием собственников помещений МКД принято решение об утверждении сметы расходов и на основании принятой сметы установлена плата за содержание жилого помещения в размере 10,93 руб/кв.м., текущий ремонт - 5,82 руб./кв.м.

Из приобщенных к материалам дела платежных квитанций следует, что в квитанции за октябрь 2018 года отдельной строкой указано "разовое начисление" в размере 125 рублей. При этом, собственникам помещений МКД плата в размере 125 рублей предъявлена в одностороннем порядке.

Ввиду обнаружения в действиях товарищества признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Государственной жилищной инспекцией материалы проверки были направлены в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

В результате рассмотрения полученных материалов должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю установлено нарушение товариществом законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившиеся в том, что исполнителем в одностороннем порядке (в отсутствие решения общего собрания) предъявлена плата в размере 125 рублей, указанная в платежном документе отдельной строкой "Разовое начисление", чем нарушены требования части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок начисления и размер обязательных платежей членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Предъявление платы в размере 125,00 рублей в одностороннем порядке (в отсутствие решения общего собрания), а также без указания четкого наименования назначения платежа, позволяющее ТСЖ использовать данные денежные средства в любых, неизвестных потребителям целях является обманом потребителя и нарушает законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Суд полагает, что управление правильно квалифицировало отношения между ТСЖ и собственниками помещений применительно к плате за содержание общего имущества МКД как отношения между исполнителем и потребителями соответствующей услуги.

Являясь объединением собственников помещений в МКД, ТСЖ в то же время выступает самостоятельным лицом (юридическим лицом), которое несет перед собственниками определенные обязанности, в том числе в части соблюдения прав потребителей при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества МКД.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки госжилинспекции, платежными квитанциями, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ТСЖ "Азовское" допущен обман потребителя.

Таким образом, наличие в действиях товарищества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ товариществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено виновное совершение товариществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что ТСЖ не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В целях извещения ТСЖ "Азовское" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес товарищества была направлена телеграмма-уведомление по адресу государственной регистрации - г. Краснодар, ул. Азовская, 7, кв. 63.

Телеграмма не была доставлена адресату в связи с его отсутствием и необеспечением явки в орган связи для получения телеграммы, о чем орган связи известил административный орган (л.д. 27).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как правильно указано судом первой инстанции, с учетом того, что корреспонденция направлялась административным органом по адресу места нахождения организации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, риск наступления неблагоприятных последствий необеспечения получения почтовой корреспонденции по своему адресу места нахождения несет руководитель юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 N 3563/13, поскольку заказному письму присваивается идентификационный номер, то инспекция могла отследить его вручение (либо невручение) адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия "Почта России". Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ТСЖ "Азовское", его председатель, являясь исполнительным органом юридического лица, должен обеспечивать максимальную доступность применительно к контактам с органами власти, в том числе контролирующими органами.

Таким образом, управлением были приняты необходимые меры для извещения товарищества и его председателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Товарищество считается извещенным о совершении соответствующего процессуального действия.

Представитель ТСЖ участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено управлением при соблюдении процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения товарищества к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку организация не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда от 19.08.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 августа 2019 года по делу N А32-27817/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова