Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2024 г. N 14АП-9786/23 по делу N А13-10597/2023

г. Вологда

25 января 2024 г.

Дело N А13-10597/2023

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2023 года по делу N А13-10597/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217; адрес: 160000, город Вологда, улица Лермонтова, дом 15а; далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН" (ОГРН 1163525086262, ИНН 3525381908; адрес: 160014, город Вологда, улица Гоголя, дом 63, помещение 3; далее - общество) о взыскании 1 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года по решениям от 19.05.2020 N 045S18200004422, 045S18200003817, 045S18200003818.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2023 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-10597/2023, исковые требования удовлетворены частично. С общества в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 600 руб. финансовых санкций. В удовлетворении остальной части требований отказано. С общества в федеральный бюджет взыскано 800 руб. государственной пошлины.

По ходатайству общества судом 09.11.2023 изготовлено мотивированное решение.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что отделением пропущен срок на обращение в суд. Указывает, что при наличии в материалах дела доказательств информирования фонда 20.06.2018 о неисполнении обществом обязанности по представлению отчетности за январь-март 2018 года в установленные сроки, суд первой инстанции в нарушении положений статьи 65 АПК РФ не возложил бремя доказывания иного срока обнаружения правонарушения на отделение.

От отделения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.

В ходе проведенной отделением сверки отчета за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М отделением установлено, что обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года (застрахованное лицо Плешков Д.С.).

Уведомление от 24.01.2020 N 04-53/1456 об устранении ошибок направлено в адрес страхователя (лист дела 28).

Общество 05.02.2020 представило в отделение сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года, т. е. с нарушением установленного срока (не позднее 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018 соответственно).

Фондом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 06.04.2020 N 045S18200004422, 045S18200004423, 045S18200004424, по итогам рассмотрения которых вынесены решения от 19.05.2020 N 045S18200004422, 045S18200003817, 045S18200003818 о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 1 500 руб.

В требованиях от 23.06.2020 N 045S01200005534, 045S01200005531, 045S01200005533, направленных в адрес общества, страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 13.07.2020.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции применил обстоятельства, смягчающие ответственность, и взыскал с ответчика 600 руб. финансовых санкций.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона в редакции, действовавшей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Согласно части шестой статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

На основании части седьмой названной статьи акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Частью восьмой указанной статьи предусмотрено, что лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В силу части девятой данной статьи акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно частям одиннадцатой, двенадцатой указанной статьи по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которое в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части тринадцатой названной статьи решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью пятнадцатой указанной статьи предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

На основании части шестнадцатой вышеназванной статьи требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части девятнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно части двадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В данном случае отделением выявлен факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года. Указанные сведения необходимо было представить в сроки до 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018 соответственно.

В уведомлении от 24.01.2020 N 04-53/1456 об устранении ошибок отделение сообщило обществу о необходимости представления указанных выше сведений.

Общество 05.02.2020 представило в отделение сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года, т. е. с нарушением установленных сроков.

В данном случае сумма финансовых санкций составила 1 500 руб. и не превысила 3 000 руб.

Срок исполнения требований от 23.06.2020 N 045S01200005534, 045S01200005531, 045S01200005533 установлен до 13.07.2020, в течение трех лет со дня истечения срока их исполнения (до 13.07.2023) сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., в силу положений части двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев, начиная с 13.07.2023, то есть до 15.01.2024 (с учетом выходных дней).

Фонд обратился с заявлением в суд 31.08.2023, то есть в установленный срок.

В связи с этим суд первой инстанции верно установил, что совокупные сроки соблюдены.

При оценке соблюдения срока давности привлечения к ответственности суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения (обнаружения) правонарушения.

Общество 05.02.2020 в целях устранения противоречий в отчетности СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М представило в управление сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь-март 2018 года.

С учетом изложенного суд первой инстанции установил, что в рассматриваемом случае фондом обнаружено правонарушение 05.02.2020 в момент представления обществом форм СЗВ-М за январь-март 2018 года.

Довод ответчика о необходимости исчисления срока с 20.06.2018 не принят судом первой инстанции, поскольку общество после направления заявления от 19.06.2018 (врученного фонду 20.06.2018) представило в отделение сведения о наличии у него одного застрахованного лица 05.02.2020.

Ссылки в жалобе на то, что фонд должен был проверить обоснованность непредставления обществом отчетности после получения заявления от ответчика от 19.06.2018, не принимаются апелляционным судом с учетом следующего.

Как следует из уведомления от 24.01.2020, правонарушения, выразившиеся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М за январь-март 2018 года, выявлены фондом в ходе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года. В уведомлении от 24.01.2020 об устранении ошибок отделение сообщило обществу о необходимости представления указанных выше сведений.

С учетом срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - 01.03.2019, отделение должно было выявить правонарушения не позднее указанной даты, такие нарушения выявлены фондом только 05.02.2020 в момент представления обществом фонду сведений по форме СЗВ-М за спорный период.

Согласно части двадцать второй статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Решения вынесены 19.05.2020, т. е. с соблюдением установленного срока.

Нарушений при привлечении к ответственности общества за непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь-март 2018 года не установлено.

Предусмотренная частями 6 - 16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ совокупность сроков для составления актов, вынесения решений и выставления требований при выявлении рассматриваемых правонарушений фондом соблюдена.

Таким образом, довод апеллянта о том, что при наличии в материалах дела доказательств информирования фонда 20.06.2018 в заявлении от 19.06.2018 о неисполнении обществом обязанности по представлению отчетности за январь-март 2018 года в установленные сроки, суд первой инстанции в нарушении положений статьи 65 АПК РФ не возложил бремя доказывания иного срока обнаружения правонарушения на отделение, не принимается апелляционным судом, поскольку не имеет правового значения, так как установленный частью двадцать второй статьи 17 Закона N 27-ФЗ трехлетний срок фондом соблюден.

По тем же основаниям так же не принимаются доводы апеллянта о том, что фонд из содержания заявления общества от 19.06.2018 располагал достоверными сведениями о наличии у ответчика руководителя, являющегося застрахованным лицом, в отношении которого подлежала представлению спорная отчетность, а также имел возможность при необходимости произвести сверку наличия иных застрахованных лиц из расчетов общества по страховым взносам.

Вместе с тем суд первой инстанции учел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 19.01.2016 N 2-П, от 15.07.1999 N 11-П, принял во внимание отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания и счел возможным снизить размер штрафа до 600 руб.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, выражающих несогласие со снижением размера штрафа.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2023 года по делу N А13-10597/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова