Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2019 г. N 01АП-7833/19

11 ноября 2019 г.

Дело N А79-13641/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2019.

Полный текст постановления изготовлен 11.11.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.07.2019 по делу N А79-13641/2018, принятое по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича - Смирнов Ю.И. по доверенности от 20.12.2018 сроком действия 3 года;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - Николаева С.Н. по доверенности от 25.06.2019 сроком действия до 31.12.2019.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) индивидуальному предпринимателю Баранову Эдуарду Ивановичу выдано свидетельство серии 21 ЧР N 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 389 "Чебоксары - С. Юнга" со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, Министерство обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным указанного свидетельства об осуществлении перевозок, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения действия указанного свидетельства.

Решением от 05.07.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Баранов Э.И. ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что свидетельство серии 21 ЧР N 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 389 "Чебоксары - С. Юнга" выдано Министерством с соблюдением действовавшего в период его выдачи законодательства. По мнению заявителя жалобы, неприменение статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" связано с тем, что свидетельство было выдано в период действия переходных положений статьи 39 указанного Закона.

Также предприниматель считает, что свидетельство об осуществлении перевозок не является сделкой, в связи с чем заявленные Министерством требования не должны рассматриваться в общеисковом порядке без учета особенностей, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Как видно из материалов дела, между Министерством (Заказчик) и Барановым Э.И. (Исполнитель) заключен договор от 22.06.2015 N 132 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном пригородном маршруте N 389 "Чебоксары - С. Юнга".

Согласно пункту 5.4 договора от 22.06.2015 N 132 настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев. Таким образом, срок действия договора истёк 22.12 2015.

Министерство выдало Баранову Э.И. свидетельство серия 21 ЧР N 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 389 "Чебоксары - С. Юнга" со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

Поскольку 10.06.2016 вступили в силу положения Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающие, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, Министерство обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным указанного свидетельства об осуществлении перевозок, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения действия указанного свидетельства.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Баранову Э.И. вышеуказанное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок выдано в нарушение Федерального закона 220-ФЗ без проведения установленных данным законом конкурсных процедур.

Однако суд первой инстанции, руководствуясь положениями главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что выдача свидетельства серия 21 ЧР N 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 389 "Чебоксары - С. Юнга" фактически является сделкой, поскольку предоставляет право Баранову Э.И. осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту, а поскольку свидетельство выдано в нарушение закона, признал сделку недействительной (ничтожной) и применил последствия недействительности ничтожной сделки.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьёй 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведённых норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком. Напротив, в данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерство в данном случае выбрало неверный способ защиты.

Поскольку арбитражный суд первой инстанции применил нормы, не подлежащие применению, решение суда подлежит отмене, а заявление Министерства - отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Министерство.

На основании изложенного, руководствуясь, пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 270, статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.07.2019 по делу N А79-13641/2018 отменить.

В удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 389 "Чебоксары - С.Юнга" серии 21 ЧР N 000032 отказать.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская