Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2024 г. N 04АП-5128/23 по делу N А19-2137/2023

город Чита

04 апреля 2024 г.

Дело N А19-2137/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Нижнее" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 августа 2023 года по делу N А19-2137/2023 по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613) к дачному некоммерческому товариществу "Нижнее" (ОГРН 1093827001410, ИНН 3827033199) об изъятии имущества,

по встречному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества "Нижнее" к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании уведомления N 02-51-15614/22 от 23.12.2022 незаконным,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к дачному некоммерческому товариществу "Нижнее" (далее - ответчик, ДНТ "Нижнее") об обязании освободить занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п. Нижний Кочергат и передать по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области.

ДНТ "Нижнее" обратилось со встречным исковым заявлением к Министерству о признании уведомления N 02-51-15614/22 от 23.12.2022 незаконным.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 августа 2023 года первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, ошибочность выводов суда первой инстанции, недобросовестность действий истца по расторжению договора в одностороннем порядке, полагает, что статья 669 Гражданского кодекса Российской Федерации не применима к спорным правоотношениям.

В отзыве на апелляционную жалобу истец, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет".

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, имели возможность выразить свою правовую позицию, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети "Интернет" через государственную систему "Мой арбитр".

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.02.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельностью администрации Иркутского районного муниципального образования (ссудодатель) и Дачным некоммерческим товариществом "Нижнее" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N 537.

Согласно п.1.1 договора, ссудодатель, руководствуясь Постановлением мэра района N 8623 от 26.11.2009 г. "О предоставлении ДНТ "Нижнее" земельного участка в безвозмездное срочное пользование для дачного строительства", Постановлением администрации Иркутского района N 5986 от 07.12.2012 г. "О внесении изменений в постановление мэра иркутского района N 8623 от 26.11.2009 г.", обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принять земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п.Нижний Кочергат под дачное строительство, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 120000 кв.м.

Участок передается в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества (п.1.2 договора).

В соответствии с п.2.4 договора, ссудополучатель обязан:

- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством РФ,

- осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством РФ,

- соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных, противопожарных и иных правил, нормативов,

- не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на земле,

- по истечении срока действия договора передать участок по акту приема-передачи в надлежащем состоянии,

- не нарушать права других землепользователей,

- выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ о земле.

Согласно акту выездного обследования от 16.12.2022 N 10, участок полностью покрыт зелеными насаждениями, хозяйственная деятельность не ведется.

Согласно Выписке из ЕГРН участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (зона с особыми условиями использования территорий, реестровый номер границы 38:00.2.32). Федеральным законом от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоны Байкальской природной территории" установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений. Соответственно, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:160302:251 для дачного строительства не может быть достигнута.

Министерство направило ДНТ "Нижнее" уведомление N 02-51-15614/22 от 23.12.2022 о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N637 от 14.02.2013, однако до настоящего времени ответчиком (ДНТ "Нижнее") требования истца (Министерства) не выполнены, что послужило основанием для обращения Министерства имущественных отношений Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

ДНТ "Нижнее", возражая относительно первоначального искового заявления, во встречном исковом заявлении просит признать уведомление N 02-51-15614/22 от 23.12.2022 г. незаконным. В обоснование указано, что ДНТ "Нижнее" с момента предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование занимается осваиванием земельного участка.

05.11.2013 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования, был утвержден Проект организации и застройки ДНТ "Нижнее".

На основании Проекта организации и застройки, ДНТ "Нижнее" земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 разделен на земельные участки, которые были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров с 38:06:160302:264 по 38:06:160302:338.

В последующем образованные земельные участки с кадастровыми номерами с 38:06:160302:264 по 38:06:160302:338, на общем собрании членов ДНТ "Нижнее" были распределены между членами ДНТ "Нижнее". В настоящее время на часть земельных участков, распределенных между членами ДНТ "Нижнее", в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности за членами ДНТ "Нижнее", а именно на:

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:337, общей площадью 1 050 кв.м. - собственность Дубровина Александра Владимировича;

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:339, общей площадью 1 050 кв.м. - собственность Скажутина Константина Александровича;

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:341, общей площадью 1 700 кв.м. - собственность Крюкова Владимира Петровича.

Таким образом, на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 не существует в границах, установленных договором N 637 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 14.02.2013.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований и об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается.

При принятии решения суд первой инстанции правильно руководствовался статьями 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 11.3, части 4 статьи 11.4, подпунктом 11 пункта 2, пунктом 4 статьи 39.10, статьями 42, 45, 47 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 части 1.1, частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта 10 пункта 1 статьи 17, пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", пунктом 4 приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", Постановлением Правительства Российской Федерации N 2399 от 31.12.2020, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О.

Оценив представленные в дело доказательства, в том числе акт выездного обследования N 10 от 16.12.2022, суд первой инстанции установил, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 полностью покрыт зелеными насаждениями, хозяйственная деятельность не ведется.

Между тем, судом первой инстанции также установлено, что спорный земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, на которой установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений Постановлением Правительства Российской Федерации N 2399 от 31.12.2020 и Законом об охране озера Байкал

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ДНТ "Нижнее" обязано освободить занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п. Нижний Кочергат и передать его по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области.

В удовлетворении встречного искового требования суд первой инстанции отказал, поскольку истцом соблюдены требования, установленные частью 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации.

У апелляционного суда отсутствуют основания для несогласия с указанными выводами суда первой инстанции.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность закрепления оснований изменения и расторжения договора в иных нормах данного Кодекса, других законах или в договоре, позволяет учесть специфику различных правовых отношений, - в частности, отношений из договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, каждая из сторон которого вправе отказаться от договора во всякое время (пункт 1 статьи 699 данного Кодекса) - направлен на обеспечение баланса интересов сторон договора.

В силу пункта 4.1 Договора, он может быть изменен или его действие прекращено по письменному соглашению сторон, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ или настоящим договором.

Расторжение договора о безвозмездном пользовании ДНТ "Нижнее" жилым помещением состоялось по основанию, прямо предусмотренному названным договором (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ).

Указанный правоприменительный подход согласуется с правовой позицией, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 N 1647-О.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - Постановление N 16) при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

В качестве примера императивной нормы в Постановлении N 16 приводится пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (правила которого в силу статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются и к договору безвозмездного пользования): "пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер".

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае нормы статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают диспозитивность только в отношении сроков извещения отказа от договора безвозмездного пользования, а не возможности отказа сторон от бессрочного договора во всякое время.

Иное бы означало, что заключенный без указания срока договор будет действовать постоянно без права ссудодателя или ссудополучателя его расторгнуть, что противоречит существу законодательного регулирования данного вида правоотношений.

Таким образом, апелляционный суд резюмирует о наличии права истца на одностороннее расторжение спорного договора, что соответствует правовой позиции, содержащейся в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 N 310-ЭС22-25768 по делу N А35-10754/2021.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции оценил представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не подтверждены обстоятельства, неопровержимо свидетельствующие о соблюдении требований договора, не опровергнут факт последующей вырубки леса на спорном земельном участке доказательств в нарушение требований закона, а также доказательств злоупотребления правом со стороны Министерства суду не представлено.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 августа 2023 года по делу N А19-2137/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Л. Каминский

Судьи

Е.А. Будаева Н.С. Подшивалова