Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 г. N 13АП-31118/19

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2019 г.

Дело N А42-9226/2017/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тойвонена И.Ю.

судей Герасимовой Е.А., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания: Шамилиной А.Н.

при участии:

от АО "АтомЭнергоСбыт": Трипа Э.А. по доверенности от 26.04.2019

от иных лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31118/2019) конкурсного управляющего Смирнова О.Г. на определение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2019 по делу N А42-9226/2017/11 (судья Романова М.А.), принятое по заявлению (жалобе) АО "АтомЭнергоСбыт" на действия конкурсного управляющего должника - муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная контора" Смирнова О.Г. и его отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника,

установил:

ФНС России обратилась в порядке статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в Арбитражный суд Мурманской области с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего МУП "ЖЭК" Смирнова О.Г.

Определением от 29.03.2019 жалоба принята судом к производству, к участию в ее рассмотрении в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Ассоциация "РСРО ПАУ", ООО "СК "АРСЕНАЛЪ" и Управление Росреестра по Мурманской области.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2019 жалоба удовлетворена частично. Признано ненадлежащим исполнение арбитражным управляющим Смирновым Олегом Германовичем обязанностей конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная контора", выразившееся в нарушении сроков представления собранию кредиторов должника отчета конкурсного управляющего. В остальной части отказано.

В апелляционной жалобе конкурсный управляющий Смирнов О.Г. просит определение суда первой инстанции от 12.09.2019 отменить, в части признания ненадлежащим исполнение обязанностей, выразившееся в нарушении сроков представления собранию кредиторов должника отчета конкурсного ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "КолАтомЭнергоСбыт" просит определение суда первой инстанции от 12.09.2019 оставить без изменения, считая судебный акт законным и обоснованным.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, в порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель АО "АтомЭнергоСбыт" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Просил судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке части 5 статьи 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что АО "АтомЭнергоСбыт" просило признать ненадлежащим исполнение Смирновым О.Г. возложенных на него обязанностей в деле о несостоятельности (банкротстве) МУП "ЖЭК", выразившееся в нарушении сроков утверждения порядка продажи имущества должника и сроков проведения собрания кредиторов. Кроме того, заявлено требование об отстранении Смирнова О.Г. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП "ЖЭК".

В обоснование довода о нарушении управляющим сроков представления отчета собранию кредиторов также указано на то, что на собрание кредиторов 19.06.2019 Смирнов О.Г. лично не явился, а направил своего представителя, что является недопустимым, поскольку проведение собрания относится к исключительной компетенции управляющего.

Перечисленные выше действия (бездействие) ведут к затягиванию процедуры конкурсного производства в отношении МУП "ЖЭК" и увеличению расходов, связанных с конкурсным производством, что не отвечает принципам Закона о банкротстве и нарушает права и интересы кредиторов должника, рассчитывающих на своевременное и полное погашение своих требований.

22.01.2018 на основании заявления ФНС России в лице МИФНС России N 1 по Мурманской области возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная контора" (далее - МУП "ЖЭК", должник).

Определением суда от 23.03.2018 (резолютивная часть вынесена 20.03.2018) заявление должника признано обоснованным, в отношении МУП "ЖЭК" в порядке статьи 48 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Коротеев Сергей Викторович, член саморегулируемой организации Союз арбитражных управляющих "Возрождение". 6

Решением суда от 15.10.2018 (резолютивная часть оглашена 09.10.2018) МУП "ЖЭК" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим должника утвержден Смирнов Олег Германович, член Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "Северная Столица".

Требование АО "АтомЭнергоСбыт" в общей сумме 32 837 307 руб. 15 коп. определениями от 19.12.2018 и от 14.06.2018 включено в третью очередь реестра требований кредиторов МУП "ЖЭК".

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о банкротстве, частью 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ, пункту 1 статьи 60 Закона о банкротстве кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с жалобой о нарушении его прав и законных интересов, в том числе действиями (бездействием) арбитражного управляющего. Исходя из смысла названной нормы, жалоба кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) арбитражного управляющего может быть удовлетворена в связи с установлением арбитражным судом фактов несоответствия этих действий (бездействия) положениям законодательства и нарушения такими действиями прав и интересов кредиторов должника.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве возлагает на арбитражного управляющего обязанность действовать при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего, невыполнение которых является основанием для признания действий (бездействия) конкурсного управляющего незаконными, определен в статье 129 Закона о банкротстве.

1. Статьей 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, в силу закона конкурсным кредиторам предоставлена возможность осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством представления последним собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

МУП "ЖЭК" признано банкротом, и Смирнов О.Г. утвержден конкурсным управляющим 15.10.2018.

Решение об установлении более продолжительных периодов или сроков представления отчета, чем предусмотрено пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, собранием кредиторов МУП "ЖЭК" не принималось.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 09.01.2019 состоялось собрание кредиторов МУП "ЖЭК", на котором приняты решения: определить местом проведения собраний кредиторов г. Мурманск, филиал "Колатомэнергосбыт" и отчет конкурсного управляющего принять к сведению. Следовательно, с учетом положений статей 191-193 ГК РФ, следующее собрание кредиторов Предприятия должно было быть проведено конкурсным управляющим не позднее 09.03.2019. Однако, следующее собрание кредиторов должника, на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего, состоялось 19.06.2019 (отчет принят к сведению). Собрание созвано по требованию ФНС России и АО "АтомЭнергоСбыт". Указанные обстоятельства не оспариваются арбитражным управляющим.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательств наличия объективных препятствий для своевременного проведения собраний кредиторов должника в ходе рассмотрения спора Смирновым О.Г. в материалы дела не представлено.

Приведенные Смирновым О.Г.в судах двух инстанций обстоятельства (в том числе нахождение под домашним арестом) не освобождают арбитражного управляющего от обязанности по соблюдению положений Закона о банкротстве, соблюдению прав и законных интересов кредиторов.

Судом первой инстанции верно отмечено, что нахождение под домашним арестом не помешало Смирнову О.Г. лично провести 22.08.2019 собрание кредиторов МУП "ЖЭК" (согласно протоколу собрание проведено по месту жительства Смирнова О.Г.).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении конкурсным управляющим Смирновым О.Г. установленного статьей 143 Закона о банкротстве срока представления отчета собранию кредиторов должника. Вопреки доводам Смирнова О.Г., нарушение конкурсным управляющим периодичности проведения собраний кредиторов, установленной Законом о банкротстве, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей.

В результате нарушения периодичности проведения собраний кредиторов информация о ходе процедуры банкротства и финансовом состоянии должника не доводилась конкурсным управляющим до сведения кредиторов, что нарушило права кредиторов на осуществление контроля над деятельностью конкурсного управляющего.

Довод отзыва о том, что отчет был своевременно представлен в арбитражный суд, и с отчетом конкурсного управляющего кредиторы имели право ознакомиться и без проведения собрания кредиторов, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку право конкурсных кредиторов на ознакомление с документами конкурсного производства не исключает обязанности конкурсного управляющего по их предоставлению собранию кредиторов.

Положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. Предоставление отчетов собранию кредиторов является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего и неукоснительной обязанностью арбитражного управляющего, исполнение которой необходимо для своевременного принятия кредиторами различных решений на собраниях кредиторов.

Обязанности по организации и проведению собрания кредиторов возложены на арбитражного управляющего положениями статей 12, 14 Закона о банкротстве. В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В подпункте "д" пункта 3 Общих правил N 56 закреплено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (подпункт "в" пункта 4 Общих правил N 56).

Как следует из абзаца 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 60), к числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия 10 на совершение сделок, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.

Пунктами 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Общих правил N 56 предусмотрено, что организация и проведение собраний кредиторов осуществляется непосредственно самим арбитражным управляющим. При этом указанные нормы являются императивными и не допускают проведение собраний иными лицами.

Согласно пункту 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 8 информационного письма Президиума N 64 от 14.06.2001 разъяснено, что арбитражный управляющий не вправе использовать институт представительства (материального и процессуального) для передачи другим лицам таких полномочий, которые он должен осуществлять лично. Исключительные полномочия арбитражного управляющего не могут быть переданы для исполнения иному лицу по доверенности (абзац первый пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ N 60).

Таким образом, организация и проведение собрания кредиторов относятся к исключительной компетенции конкурсного управляющего, вследствие чего конкурсный управляющий обязан лично проводить собрание кредиторов и лично отчитываться перед кредиторами.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что проведение собрания кредиторов МУП "ЖЭК, состоявшегося 19.06.2019, не лично Смирновым О.Г., а представителем по доверенности Коротеевым С.В., нарушает положения Закона о банкротстве и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 "Об общих правилах проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее - Общие правила). Следовательно, несвоевременное проведение собраний не отвечает критериям добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, нарушает права кредитора на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта в его обжалуемой части судом апелляционной инстанции не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2019 по делу N А42-9226/2017/11 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

И.Ю. Тойвонен

Судьи

Е.А. Герасимова Л.С. Копылова