Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2024 г. N 15АП-760/24 по делу N А32-25908/2023

город Ростов-на-Дону

04 апреля 2024 г.

дело N А32-25908/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В.,

при участии:

от истца (путем использования системы веб-конференции): представитель Галстян Н.С. по доверенности от 03.05.2023;

от ответчика (путем использования системы веб-конференции): Кришталюк Н.Д. по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2023 по делу N А32-25908/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС-РЕГИОН"

(ИНН: 4825146992, ОГРН: 1214800016716)

к ответчику Министерству здравоохранения Краснодарского края

(ИНН: 2309053058, ОГРН: 1032307165967)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Атлас-Регион" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Министерству здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство) о взыскании 2 089 500 руб. задолженности по государственному контракту N 0818500000822008489.2022 (2442-Г/М) от 29.12.2022, 45 081 руб. 68 коп. неустойки

Решением суда от 08.12.2023 иск удовлетворён.

Решение мотивировано следующим.

Пунктами 2.1 и п. 2.2 контракта прямо указано на твердую цену контракта в размере 2 089 500 руб. 00 коп. на весь срок его исполнения. Согласно пункту 3.1. контракта оказание услуг исполнителем осуществляется с момента заключения контракта по 31 декабря 2022 года. При этом ни условия контракта, ни спецификация услуг не содержат условий о разделении контракта по этапам, об определении стоимости конкретной услуги, о делении стоимости услуг на какие-либо части в зависимости о потребности заказчика в объеме услуг, а содержат общую цену контракта на весь срок его действия.

Министерство здравоохранения Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее.

ООО "Атлас-Регион" не исполнило свои обязательства по оказанию услуги по сопровождению программного комплекса "Высокозатратные нозологии".

В нарушение пункта 3.1. государственного контракта исполнитель в адрес учреждений, имеющих установленную клиентскую программу доступа к централизованной информационной базе данных программного комплекса "Высокозатратные нозологии", не выезжал, фактически услуги не оказывал.

В нарушение пункта 4.1. государственного контракта документы, указанные в настоящем пункте контракта, государственному заказчику исполнитель не предоставлял. Загрузок на портал в период действия государственного контракта не производилось.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает следующее.

Исходя из п. 1.2.6 спецификации к контракту заказчик передаёт исполнителю исходную информацию, и только после этого у Исполнителя возникает обязательство загрузки рецептов в ЦИБ. Из сути услуг, указанных в контракте следует, что сопровождение системы включало услуги, которые могли как потребоваться при наступлении конкретно указанных в контракте обстоятельств, так и не потребоваться. Единственным критерием, который установлен пунктом 1.2.10. является соблюдение следующего условия: сопровождение программного комплекса должно исключать длительную (свыше 8 часов) остановку работы централизованной информационной базы и пользователей системы, если это не вызвано отказами, связанными с перебоями в электропитании, неработоспособностью каналов связи, выходом из строя оборудования, вирусными атаками, а также при не зависящими от Исполнителя обстоятельствах.

В период сопровождения контракта длительная (свыше 8 часов) остановка работы централизованной информационной базы и пользователей системы не зафиксирована.

Таким образом, обязательства Исполнителем исполнены надлежащим образом, оформлены в комплекте документации, предусмотренной пунктом 2 Спецификации к Контракту, направлены в установленном порядке Заказчику, мотивированных возражений по составу ни при приемке, ни в первой инстанции, ни в доводах апелляционной жалобы не последовало.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на неё. Стороны представили пояснения по вопросам, поставленным в определении от 28.02.2024.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона 29 декабря 2022 года между Министерством здравоохранения Краснодарского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Атлас-Регион" (исполнитель) заключен государственный контракт N 0818500000822008489.2022 (2442-Г/М) на оказание услуг для государственных нужд Краснодарского края.

Согласно пункту 1.1. контракта заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство на оказание услуги по в 2022 году по сопровождению программного комплекса "Высокозатратные нозологии" (далее - услуги) в объеме в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющейся неотьемлемой частью контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта оказание услуг Исполнителем осуществляется с момента заключения контракта по 31 декабря 2022 года.

Место оказания услуг: по адресам, указанным в Местах установки программного комплекса Перечне учреждений, имеющих установленную клиентскую программу доступа к централизованной информационной базе программного комплекса ""Высокозатратные нозологии" (объекты Государственного заказчика (приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 2.1. Цена контракта (стоимость услуг) составляет: 2 089 500 (Два миллиона восемьдесят девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. НДС не облагается на основании п.2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. цена контракта, указанная в п. 2.1 раздела 2 контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.4 -2.6 контракта.

Согласно пункту 3.5. контракта документы на оплату за декабрь 2022 года предоставляются исполнителем не позднее 20 декабря 2022 года, при этом срок оплаты не позднее 31 декабря 2022 года.

Истец указывает, что надлежащим образом оказал услуги в строгом соответствии с положениями контракта, о чем составил акт оказанных услуг от 31.12.2022 года на сумму 2 089 500 (Два миллиона восемьдесят девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Заказчик обязательств по оплате услуг не исполнил в полном объеме.

На предложение заказчика заключить соглашение о расторжении контракта исполнитель направил в адрес заказчика соглашение о расторжении, содержащее констатацию исполненных обязательств на сумму 2 089 500 рублей 00 копеек. Заказчик, в свою очередь, направил исполнителю соглашение о расторжении контракта, содержащее констатацию стоимости не исполненных исполнителем обязательств в размере 2 089 500 рублей 00 копеек.

Недостижение согласия по вопросу об объёме исполненных по договору обязательств к моменту расторжения контракта послужило основанием для обращения общества с иском в суд.

При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами, а при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной; односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Материалами дела подтверждается, что спорный контракт заключен в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

По условиям спорного контракта исполнитель оказывает в 2022 году услуги по сопровождению программного комплекса "Высокозатратные нозологии" в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту).

Спецификация содержит следующие составляющие объекта закупки "Сопровождение программного комплекса "Высокозатратные нозологии"":

1. Консультации специалистов государственного заказчика по вопросам эксплуатации, настройке программного обеспечения под технические ресурсы рабочего места, где устанавливается данный программный комплекс, осуществляется в регламентное для консультации время с 09:00 до 18:00 ежедневно с понедельника по пятницу включительно.

2. Консультации конечных пользователей по вопросам эксплуатации программного комплекса по телефону "горячей линии", электронной почте.

Консультации специалистов министерства здравоохранения, при необходимости, осуществляются непосредственно на рабочих местах с вызовом специалиста исполнителя в регламентное время с 09:00 до 18:00 ежедневно с понедельника по пятницу. Выезд специалиста исполнителя осуществляется не позднее 12 часов после регистрации вызова.

3. Работы по устранению ошибок в централизованной базе данных, вызванных нештатными ситуациями работы программного комплекса, либо сбоя каналов связи.

4. Проведение мероприятий по обеспечению корректности и непротиворечивости информации в базе данных, в том числе при допущении конечными пользователями некорректности в работе с централизованной информационной базой данных.

5. Адаптация и обновление справочников медицинских организаций, аптечных учреждений, врачей, лекарственных препаратов, сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь в централизованной информационной базе данных.

6. Проведение мероприятий по обеспечению корректности загрузки файлов, предоставленных государственным заказчиком исполнителю по выписанным и отпущенным рецептам, наличию лекарственных препаратов на складе уполномоченной фарморганизации в централизованную информационную базу данных.

7. Формирования по отдельным заданиям заказчика аналитической и статистической информации по данным централизованной базы.

8. Контроль информации об отпущенных лекарственных препаратах на основании загруженных в ЦИБ файлов реестров отпущенных рецептов больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), Х (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей в соответствии с правилами и критериями, установленными в нормативных документах Заказчика с формированием и передачей заказчику соответствующих протоколов.

9. Подготовка файлов отпущенных лекарственных препаратов по рецептам, выписанным больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), Х (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей для загрузки на портал Министерства здравоохранения Российской Федерации в специализированную информационную систему учета и мониторинга по отдельным нозологиям и категориям граждан ЕГИСЗ ФР 12Н.

10. Сопровождение программного комплекса должно исключать длительную (свыше 8 часов) остановку работы централизованной информационной базы и пользователей системы, если это не вызвано отказами, связанными с перебоями в электропитании, неработоспособностью каналов связи, выходом из строя оборудования, вирусными атаками, а также при не зависящими от исполнителя обстоятельствах.

В акте от 31.12.2022 общество отразило оказание услуг в полном объёме на сумму 2 089 500 руб.

В отчёте от 31.12.2022 отражено 4 исполненные заявки на консультацию.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца о взыскании долга в сумме, составляющей полную стоимость спорного контракта, не учёл, что цена контракта определена применительно к согласованному в нем объему услуг, в связи с чем не включил в предмет исследования соответствующие обстоятельства и не установил объем фактически оказанных обществом услуг, при том, что заказчик указывал на отсутствие доказательств выполнения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 N 19371/13, при выполнении услуг в объеме меньшем, чем предусмотрено контрактом, исполнитель не может претендовать на оплату в полном размере по цене контракта.

Иной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров и возмездного оказания услуг, нарушая баланс прав и интересов сторон, а также приводит к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из положений контракта видно следующее.

В силу пункта 4.1.1 государственного контракта исполнитель обязан к окончанию установленного пунктом 3.1 раздела 3 настоящего контракта срока, с учетом условий, изложенным в пункте 3.5 настоящего контракта, предоставить государственному заказчику следующие документы:

- счет;

* счет-фактуру (при наличии);

* акт оказанных услуг;

* протоколы загрузки в централизованную информационную базу данных файлов реестров рецептов, отпущенных больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей;

* протоколы загруженных на портал МЗ РФ "ФР 14Н" файлов рецептов, отпущенных больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей.

В соответствии с пунктом 3.4. государственного контракта оплата по контракту за оказанные услуги осуществляется государственным заказчиком после подписания государственным заказчиком документа о приемке в порядке, определенном пунктом 7.2. настоящего контракта и представления исполнителем следующих документов:

* счета;

* счета-фактуры (при наличии);

* акта оказанных услуг;

* протоколы загрузки в централизованную информационную базу данных (далее - ЦИБ) файлов реестров рецептов, отпущенных больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом,. юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей;

* протоколы загруженных на портал МЗ РФ "ФР 14Н" файлов рецептов, отпущенных больным гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или)тканей.

Апелляционный суд в определении от 28.02.2024 предложил участвующим в деле лицам представить пояснения по условиям контракта, а также относительно объёма предусмотренных контрактом и фактически оказанных услуг.

Как поясняет министерство, вышеупомянутые протоколы исполнителем в министерство не предоставлялись, соответствующие услуги оказаны не были. Передача файлов в период с 29.12.2022 по 07.02.2023 не производилась. Последняя загрузка документов на портал в 2022 году датирована 22.12.2022. Первая загрузка документов на портал в 2023 году произошла 07.02.2023.

Общество полагает, что с учётом представленного акта от 31.12.2022 по контракту должна быть оплачена его твёрдая цена.

Судебная коллегия также предлагала участвующим в деле лицам высказать правовую позицию относительно стоимости фактически оказанных услуг.

Применительно к стоимости оказанных услуг установлено следующее.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Материалами дела подтверждается, что в заключенном сторонами контракте определена начальная (максимальная) цена контракта

В таблице для обоснования начальной (максимальной) цены контракта в качестве основной характеристики закупаемой услуги указано: централизованная информационная база данных располагается на сервере заказчика, 1 услуга, осуществляемая на 129 рабочих местах в учреждениях Краснодарского края. Ежедневно экспертиза рецептов по отпущенным лекарственным препаратам больным на соответствие информации, указанной в федеральном регистре с формированием и передачей заказчику соответствующих протоколов. Подготовка и передача заказчику файлов отпущенных лекарственных препаратов по рецептам для загрузки на портал Министерства здравоохранения Российской Федерации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Начальная (максимальная) стоимость указанной услуги определена 2 100 000 руб., в ходе электронного аукциона сформирована цена 2 089 000 руб.

Та услуга, стоимость которой была определена как цена контракта, обществом оказана не была, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Обществом даны 4 консультации по вопросам направления инструкции по работе с программой, порядку входа в систему, открепления пациента от программы, печати реестров в программе.

Указанные консультации являются сопутствующей услугой, договором не тарифицированы, пояснений и расчётов по стоимости фактически оказанных услуг обществом "Атлас-Регион" не приведено. Обоснования довода об оплате по контракту в полном объёме вне зависимости от фактически оказанных услуг также не приведено.

Ссылка общества "Атлас-Регион" на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, не свидетельствует об обязанности заказчика уплатить исполнителю указанную сумму независимо от объема фактически оказанных исполнителем услуг, что соответствует положениям части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Иную стоимость выполненных работ, в том числе, по предложению суда апелляционной инстанции, истец не подтвердил, с бременем доказывания (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не справился.

Доводов в обоснование необходимости оплаты сопутствующих услуг, стоимость которых договором не определена, при неоказании основной услуги, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах в иске надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что в силу положений пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2023 по делу N А32-25908/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы подлежат отнесению на истца в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2023 по делу N А32-25908/2023 отменить.

В иске отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов