Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 13АП-24768/19

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2019 г.

Дело N А56-61104/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24768/2019) ООО "АФИНА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2019 по делу N А56-61104/2019(судья Терешенков А.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ООО "АФИНА"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АФИНА" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 14.02.2019 по делу N 243/2019, которым заявитель привлечен к ответственности по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 06.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, Комитетом не доказан факт совершения Обществом правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.12.2018 в ходе проведения обследования земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., участки N 172, 173 (возле дома N 104, лит. А) проведенного на основании приказов Комитета от 18.12.2018 NN 16999-по, 17000-по, выявлено, что ООО "Афина" совершило самовольное размещение элемента благоустройства, а именно: в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007664:1072 по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., участок N 172 (возле дома N 104, лит. А) и в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007664:1073 по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., участок N 173 (возле дома N 104 лит. А) разместило нестационарные торговые объекты - павильон площадью 102 кв.м и павильон площадью 107 кв.м без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила).

По факту выявленного нарушения 07.02.2019 Комитетом оставлен протокол об административном правонарушении N 053/Ю/2018, а постановлением от 14.02.2019 по делу N 243/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом.

В соответствии с пунктом 2.7 приложения N 2 к Правилам N 961, нестационарные торговые объекты, включая киоски, являются элементами благоустройства.

Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства); несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил; отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам (пункт 2.4 приложения N 4 Правил N 961).

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения N 5 Правил благоустройства).

В силу пункта пункт 27.3 приложения N 5 Правил N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

Согласно материалам дела, между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 09.04.2009 N 12/ЗК-01820, который расторгнут 19.12.2017, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН.

Доводы Общества о том, что Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, не нашли своего подтверждения ни в рамках административного производства, ни в ходе рассмотрения дела N А56-73970/2019.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.02.2019 N 053/IO/2019, актами обследования земельных участков от 18.12.2018 с приложенными к ним фототаблицами, иными материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, Комитетом доказан.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2019 по делу N А56-61104/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Е.А. Сомова