Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2019 г. N 01АП-9878/19

г. Владимир

26 ноября 2019 г.

Дело N А39-3066/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11 сентября 2019 года по делу N А39-3066/2018, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкина Юрия Ивановича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, третьи лица: Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 1091326001502; ИНН 1326211305) от 13.03.2018 N 3054 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего следующее место расположения: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 19458789 38598 кв.м. с кадастровым номером 58:15:480701:37, в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию 2 Ивановичу (ОГРНИП 304583317600012, ИНН 582000489125) согласно подготовленной схеме

при участии:

от заявителя: Симдянкин Юрия Ивановича, предъявлен паспорт, Кочетков М.И. по доверенности от 16.05.2018 N 58 АА 1174609 сроком действия 5 лет,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: не явился, извещен

от третьего лица Министерство сельского хозяйства Пензенской области: не явился, извещен

от третьего лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: не явился, извещен

от третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкин Юрий Иванович (далее - заявитель, ИП глава КФХ Симдянкин Ю.И.) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным отказа от 13.03.2018 N 3054 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего следующее место расположения: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 19458789 38598 кв.м. с кадастровым номером 58:15:480701:37, в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию Ивановичу (ОГРНИП 304583317600012, ИНН 582000489125) согласно подготовленной схеме.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11 сентября 2019 года по делу N А39-3066/2018 заявление ИП глава КФХ Симдянкина Ю.И. удовлетворено. Признан незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 13.03.2018 N 3054 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего место расположения: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 19458789 38598 кв.м. с кадастровым номером 58:15:480701:37, в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию Ивановичу (ОГРНИП 304583317600012, ИНН 582000489125) согласно подготовленной схеме. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязано принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего место расположения: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 19458789 38598 кв.м. с кадастровым номером 58:15:480701:37, в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию Ивановичу согласно подготовленной схеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

Ответчик считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального права, настаивает, что участие заявителя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства документально не подтверждено, к обращению заявителя подтверждающие документы представлены не были (к обращению было приложено лишь Соглашение о предоставлении субсидий от 05.03.2018 г., что, само по себе, не подтверждает участие Симдянкина Ю. И. в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства). В связи с чем, по мнению ответчика, основания предоставления заявителю земельного участка без торгов отсутствуют. Схема расположения земельного участка в форме электронного документа заявителем представлена не была, что также подтверждает законность отказа МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 1 490 ООО кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37. В представленной схеме содержится изломанность границ, выразившаяся в многочисленных углах земельного участка, и как следствие, отказ МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 13.03.2018 N 3054 был правомерен. Кроме того, контуры земельного участка имеют сложную конфигурацию, а именно земельный участок имеет множество точек. Кроме того, в адрес МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 19.06.2019 г. обратилось юридическое лицо с заявлением о передаче земельных участков в аренду. Между тем, публикация не была произведена в связи с рассмотрением настоящего дела. По нашему мнению, в случае опубликования извещения, такое опубликование могло бы нарушить права и интересы других лиц. На основании вышеизложенного, по мнению ответчика, предоставление земельного участка с кадастровым номером 58:15:480701:37 возможно только путем проведения торгов. Данные обстоятельства не были исследованы судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела.

От ИП главы КФХ Симдянкина Ю.И. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить решение суда без изменения.

От Министерства сельского хозяйства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо указывает на наличие у ИП главы КФХ Симдянкина Ю.И. права на предоставление земельного участка без торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, 27.12.2017 ИП Глава КФХ Симдянкин Ю.И. обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме его расположения, при этом заявитель просил согласовать ему предоставление указанного земельного участка в аренду за плату сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок площадью 1490000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, может образоваться, по мнению заявителя, из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37, с описанием местоположения земельного участка: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район.

К заявлению о предварительном согласовании заявителем была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии соглашений об участии заявителя с программах государственной поддержки развития сельского хозяйства, документы подтверждающие наличие статуса индивидуального предпринимателя главы КФХ.

Рассмотрев указанное заявление, МТУ Росимущества письмом от 13.03.2018 N 3054 отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, указав на наличие следующих факторов, не позволяющих распространить на данный земельный участок условия предоставления участка в аренду без проведения торгов, указанное в подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": документально не подтверждено участие в программе господдержки в сфере развития сельского хозяйства, а также договор аренды N396 от 23.05.2008 земельного участка площадью 2234526,4 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37, заключенный между заявителем и МТУ Росимущества расторгнут на основании письма N01/735 от 17.02.2017, причем данный участок не возвращен до настоящего времени арендодателю, в связи с чем повторное его предоставление заявителю не возможно. В данном письме также приведена ссылка на то, что в Арбитражном суде Пензенской области рассматривается дело об обязании ИП главы КФХ Симдянкина Ю.И. возвратить названный участок по акту приема-передачи.

Не согласившись с отказом МТУ Росимущества от 13.03.2018 N 3054 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ИП глава КФХ Симдянкин Ю.И. обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Признавая решение МТУ Росимущества незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что несоблюдения ИП главой КФХ Симдянкиным Ю.И. требований Земельного кодекса РФ при обращении в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с рассматриваемым заявлением административным органом не доказано, в оспариваемом ответе и в судебном заседании не приведено. Н наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий МТУ Росимущества, являющегося исполнительным органом государственной власти, поскольку именно оно в рассматриваемой ситуации наделено полномочиями по рассмотрению спорного заявления и принятию соответствующего решения в отношении этого земельного участка.

При этом, суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего место расположения: примерно в 0,5 км. по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 19458789 38598 кв.м. с кадастровым номером 58:15:480701:37, в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию Ивановичу согласно подготовленной схеме.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из чего следует, что основным условием предоставления земельного участка без торгов является участие крестьянского (фермерского) хозяйства в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Между тем, исходя из материалов дела, между ИП главой КФХ Симдянкиным Ю.И. и Министерством сельского хозяйства Пензенской области 28 марта 2017 года было достигнуто соглашение N 11 ЛП о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. Как следует из отзыва Министерства сельского хозяйства Пензенской области, представленного в материалы дела во исполнение определения суда по настоящему делу, индивидуальный предприниматель - глава КФХ Симдянкин Ю.И. в 2015-2018 годах участвовал в реализации государственной программы Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской обл. от 18.09.2013 N691-пП, Министерством также приведены размеры субсидий с разбивкой по годам их предоставления (2015 - 2018г.г.) и финансированием из федерального и областного бюджетов.

Как следует из представленного в материалы дела МТУ Росимущества письма Департамента государственного имущества Пензенской области от 17.05.2018 N 25-2338 индивидуальный предприниматель - глава КФХ Симдянкин Ю.И. в 2015-2018 годах участвовал в реализации государственной программы Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской обл. от 18.09.2013 N691-пП, в 2015-2018 получал субсидии.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку материалами дела подтверждено, что ИП глава КФХ Симдянкин Ю.И. на момент обращения в МТУ Росимущества с заявлением, и до настоящего времени, является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, соответственно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель соответствует критерию предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и имеет право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

Относительно правомерности отказа, мотивированного тем, что участок не возвращен до настоящего времени арендодателю, в связи с чем повторное его предоставление заявителю не возможно, суд первой инстанции правомерно указал, что, действительно, между ИП главой КФХ Симдянкиным Ю.И (арендатор) и ТУ Росимущества в Пензенской области (арендодатель) 23.05.2008 был заключен договор N 396 аренды земельного участка площадью 2234526,4 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37.

Указанный договор расторгнут на основании письма N 01/735 ТУ Росимущества в Пензенской области от 17.02.2017.

Вместе с тем, в Арбитражном суде Пензенской области рассматривалось дело N А49-11349/2017 по иску МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к ИП главе КФХ Симдянкину Ю.И. об обязании возвратить по акту приема-передачи арендуемые земельные участки, расположенные по адресам: -примерно в 2,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 4014526,84 кв.м., являющийся частью земельного участка общей площадью 1555933534515 кв.м., имеющий кадастровый номер 58:15:480702:21, для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений; -примерно в 0,5 км по направлению на север от ориентира с. Колбинка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Лопатинский район, площадью 1490000 кв.м., являющийся частью земельного участка общей площадью 1945878938598 кв.м., имеющий кадастровый номер 58:15:480701:37, для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений. Указанные требования заявлены на основании ст. ст. 12, 209, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как следует из определения Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2018 по делу N А39-11349/2017 производство по делу прекращено, поскольку в судебном заседании представитель МТУ Росимущества отказался от заявленных требований в связи с добровольным удовлетворением ИП главой КФХ Симдянкиным Ю.И. заявленных требований, в подтверждение чего суду представлена копия акта приема-передачи земельного участка от 04.07.2017.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Республики Мордовия от 01 октября 2018 года по делу N А39-178/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкина Юрия Ивановича о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области от 03.11.2017 N 11349 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1911978 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480701:37, с описанием местоположения земельного участка: Пензенская область, Лопатинский район, Верешимский сельсовет; земельный участок расположен примерно в 1260 метрах по направлению на восток от ориентира здания, адрес ориентира: Пензенская область, Лопатинский район, с. Колбинка, ул. Первомайская, д. N 6 "А", в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства Симдянкину Юрию Ивановичу (ОГРНИП 304583317600012, ИНН 582000489125) согласно подготовленной схеме.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01 октября 2018 года по делу N А39-178/2018 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 года решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01 октября 2018 года по делу N А39-178/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 июня 2019 года решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 по делу N А39-178/2018 оставлено без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39. 10 настоящего Кодекса оснований. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, поскольку испрашиваемый участок необходимо вновь образовать для его предоставления, соответственно индивидуализация данного земельного участка возможна только путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ приводится перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в их числе поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи ЗК РФ (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 5 Требований, утвержденных приказом от 27.11.2014 N 762, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанн