Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 14АП-8729/19

г. Вологда

28 ноября 2019 г.

Дело N А13-8615/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Моисеевой И.Н. и Фирсова А.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоснабжения и водоотведения" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 июля 2019 года по делу N А13-8615/2019,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (ОГРН 1033500886440, ИНН 3510005643; адрес: 162511, Вологодская область, Кадуйский район, рабочий поселок Кадуй, улица Советская, дом 38; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному унитарному предприятию "Водоснабжения и водоотведения" (ОГРН 1023501689859, ИНН 3501000166; адрес: 162480, Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, улица Стружкина, дом 36; далее - Предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 13 (далее - контракт), путем изложения приложения 1 к контракту (акт о разграничении балансовой принадлежности) в следующей редакции: "Муниципальное унитарное предприятие "Водоснабжения и водоотведения" Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора Филюкова Василия Евгеньевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР Малининой Ларисы Борисовны, действующего на основании Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу - внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41, по канализации - первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административною здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41"; приложения 2 к контракту (акт о разграничении эксплуатационной ответственности) в следующей редакции: "Муниципальное унитарное предприятие "Водоснабжения и водоотведения" Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора Филюкова Василия Евгеньевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР Малининой Ларисы Борисовны, действующего на основании Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу - внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41, по канализации - первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административного здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41".

Определением суда от 08.05.2019 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление), администрация города Бабаево.

Решением суда от 31 июля 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Предприятия в пользу Учреждения взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Предприятие с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Апеллянт полагает, что при сдаче застройщиком здания заказчику последнему передаются и сети, обслуживающие данное здание, находящиеся в пределах границ земельного участка, выделенного под строительство. После сделок с недвижимостью при передаче здания все сети должны перейти собственникам, которые владеют зданием в настоящее время. Считает безосновательным вывод суда относительно того, что спорные сети фактически являются бесхозяйными. Ссылается на наличие договора, заключенного одним из собственников здания с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вологодские коммунальные системы", по ремонту спорной сети.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается в материалах дела, распоряжением Территориального управления от 30.10.2008 N 235-р за Управлением на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения N 12 на первой этаже, N 4-10 и 12-16 на втором этаже трехэтажного административного здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41.

Предприятие направило в адрес Управления контракт, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства (Предприятие), осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту (Управлению) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду по адресу: Вологодская обл., г. Бабаево, ул. Карла Маркса, д. 41, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент, в свою очередь, обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим государственным контрактом, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

В силу пункта 2 контракта граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении 1.

На основании пункта 3 контракта граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении 2.

При заключении контракта между сторонами возникли разногласия по редакции приложений 1 и 2 к контракту, которые оформлены протоколами разногласий и согласования разногласий.

Поскольку стороны не пришли к соглашению об урегулировании возникших разногласий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Разногласия сторон, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд, касаются определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям Управления (абонента) и Предприятия при заключении контракта.

В силу части 7 статьи 13 и части 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 и пункту 8 части 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенных по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Согласно пункту 2 Правил N 644 границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; границей эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно пунктам 31 и 32 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установил суд по материалам дела, Управление владеет помещениями спорного здания на праве оперативного управления. Доказательств передачи ответчику водопроводных и канализационных сетей, расположенных за пределами здания не представлено. Отсутствуют доказательства того, что указанные сети включены в реестр муниципального или федерального имущества, а также принадлежат иным лицам, в том числе Предприятию.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность истцу на праве собственности или ином законном праве спорных участков водопроводных и канализационных сетей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по содержанию этих участков сетей не может быть возложена на абонента.

Кроме того, как следует из части 5 статьи 20 Закона N 416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

В рассматриваемом случае стороны согласовали место расположения прибора учета воды в здании Управления, по нему стороны предусмотрели определение объема поставленной воды.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно урегулировал разногласия сторон по приложениям 1 и 2 к контракту в редакции Управления.

При этом суд первой инстанции правомерно принял во внимание положения части 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ, в которой закреплено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, Закон N 416-ФЗ предоставляет Предприятию возможность использовать объекты, собственник которых неизвестен (бесхозяйные объекты), и оформить права на них, включив расходы на их эксплуатацию в установленный для него тариф.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Ссылка Предприятия на наличие договора, заключенного одним из собственников здания с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вологодские коммунальные системы", по ремонту спорной сети, судебной коллегией не принята во внимание, поскольку в нарушение положений части 2 статьи 268 АПК РФ Предприятие не обосновало невозможность представления указанного договора суду первой инстанции. Кроме того, наличие такого договора не противоречит выводам суда по настоящему делу.

В силу изложенного, так как нормы права применены судом первой инстанции правильно, их нарушения не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 июля 2019 года по делу N А13-8615/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоснабжения и водоотведения" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Рогатенко

Судьи

И.Н. Моисеева А.Д. Фирсов