Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 10АП-21620/19

г. Москва

28 ноября 2019 г.

Дело N А41-52572/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Искендеровой Я.Г.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Юмас" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица Администрации городского округа Истра Московской области - Антипов М.А. представитель по доверенности от 28 мая 2019 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Юмас" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2019 года по делу N А41-52572/19, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юмас" к Администрации городского округа Истра Московской области о признании недействительным требования о демонтаже,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юмас" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленем к Администрации городского округа Истра Московской области (далее - администрация) о признании недействительным требования о демонтаже от 03 июня 2019 года N 33.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 51-53).

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 10 мая 2016 года Администрация городского округа Истра Московской области (администрация) и ООО "Юмас" (арендатор) заключили договор на право размещения нестационарного торгового объекта N 4/6, по условиям которого администрация предоставляет победителю конкурса право на размещение нестационарного торгового объекта - павильон 49,13 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Истра, пос. Снегири, ул. Московская, около дома N 25а.

Договор вступает в силу с момент его подписания и действует по 09 мая 2019 года (пункт 1.3 договора).

В связи истечение срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 10 мая 2016 года N 4/6, администрацией проведено обследование земельного участка по указанному адресу, в результате чего установлено, что в 30-дневный срок с даты истечения данного договора, торговый объект не демонтирован (акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 03 июня 2019 года N 33).

По результатам обследования администрацией обществу выдано требование о необходимости до 17 июня 2019 года демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект.

Не согласившись с требованием о демонтаже торгового объекта, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с упомянутым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (пункт 2 части 1 статьи 60 земельного кодекса РФ).

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно частям 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты распоряжение от 27 декабря 2012 года N 32 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области", а также распоряжение от 02 июня 2014 года N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области".

Распоряжением N 32 установлено, что Схема на территории муниципального образования разрабатывается на 5 календарных лет.

Также указаны цели разработки органами местного самоуправления Схемы, среди которых - установление единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Московской области.

В свою очередь, в силу распоряжения N 16РВ-34 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного управления и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой.

При этом договор не может быть заключен на срок, превышающий срок действия Схемы.

Таким образом, законодательством установлен максимальный срок, на который может быть заключен такой договор.

Вместе с тем, также определено, что договор заключается отдельно на каждый нестационарный торговый объект по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения Схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Срок действия договора указывается в аукционного документации и является одним из его существенных условий. При этом, в законодательстве отсутствует норма, предусматривающая возможность преимущественного права на заключение договора или продления срока действия договора.

Таким образом, по окончании срока действия договора место, включенное органами местного самоуправления в Схему, может быть предоставлено хозяйствующему субъекту для размещения нестационарного торгового объекта исключительно по результатам проведения аукциона в соответствии с утвержденным на территории муниципального образования правовым актом.

Заключение договора без проведения аукционных процедур приведет к неисполнению одной из целей, закрепленных в Законе о торговой деятельности - формирование открытой конкурентной среды в сфере торговой деятельности.

В данном случае общество не представило в материалы дела относимых, допустимых и достоверных доказательств заключения с ним нового договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 9 Положения по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них нестационарных торговых объектов, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов на территории городского округа Истра, утвержденное постановлением главы городского округа Истра от 27 мая 2019 года N 468/5, выявление незаконно размещенных на земельных участках нестационарных торговых объектов и освобождения земельных участков от таких объектов (далее - объекты) осуществляется:

на основании обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа Истра, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Истра, территориальных управлений администрации городского округа Истра, содержащих сведения о неправомерном размещении объектов (пункт 9.1);

путем непосредственного обнаружения при осуществлении мероприятий по инвентаризации нестационарных торговых объектов (пункт 9.2);

в рамках мониторинга использования земель, расположенных в границах городского округа Истра (пункт 9.3).

Согласно пункту 10 Положения комиссия путем осмотра территории городского округа Истра или в связи с обращением граждан или иных заинтересованных лиц выявляет незаконно размещенные нестационарные торговые объекты, составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению N 1 к Положению и принимает меры к предупреждению их правообладателя о необходимости демонтировать объект в определенный срок (не более 30 дней), а также предупреждает о последствиях несоблюдения данного требования.

Как указано в пункте 11 Положения, при составлении акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта комиссия принимает меры для выявления правообладателя и обеспечивает ознакомление данного лица с актом о выявлении. В случае отказа правообладателя от ознакомления с актом о выявлении в нем делается соответствующая запись.

После составления акта о выявлении комиссия составляет требование о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 13 Положения правообладатель незаконно размещенного нестационарного торгового объекта обязан в установленный комиссией срок своими силами и за свой счет демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект.

Также договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 10 мая 2016 года N 4/6, предусматривает обязанность общества по демонтажу объекта с установленного места его расположения и по приведению прилегающей к объекту территории в первоначальное состояние в течение 30 дней с момента окончания срока действия договора, а также в случае досрочного расторжения договора.

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом того, что общество пользуется земельным участком в отсутствие каких-либо правовых оснований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Доводы заявителя о частичном расположении спорного нестационарного торговый объект в полосе отвода автомобильной дороги "Волоколамское шоссе" отклоняются судом, поскольку часть нестационарного торгового объекта расположена на землях неразграниченной государственной собственности, а само размещение указанного объекта осуществлялось на основании заключенного с администрацией договора.

Также ссылки заявителя на то, что указанный нестационарный торговый объект является объектом капитального строительства подлежит отклонению, поскольку не подтверждены каким-либо документами, имеющимися в материалах дела.

Более того, обществом не представлено доказательств, что ему предоставлялся земельный участок для возведения объекта капитального строительства.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2019 года по делу N А41-52572/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.В. Боровикова С.А. Коновалов