Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 г. N 11АП-17945/19

г. Самара

25 ноября 2019 г.

Дело N А55-14674/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:

от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "ПромРесурс" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 по делу N А55-14674/2019 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ПромРесурс", г. Самара,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Самарской области), в котором просил признать незаконным уведомление от 28.02.2019 N 63/999/001/2018-81655 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) - аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:652, площадью 42653,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, в границах проспекта Карла Маркса, Ракитовского шоссе для строительства склада.

В порядке устранения прав и законных интересов заявитель просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) - аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:652, площадью 42653,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, в границах проспекта Карла Маркса, Ракитовского шоссе.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе указывает на то, что ссылка в решении суда на то, что после направления в адрес ООО "ПромРесурс" уведомления от 23.08.2018 (Д05-01/2442) об одностороннем отказе от договора аренды, в то же время осуществлялись действия по согласованию обременения сервитутом спорного земельного участка в целях размещения муниципального имущества, не имеет правового значения, так как письмо о согласовании срока действия сервитута было направлено иным уполномоченным органом - Главой городского округа Самара, кроме того, указанное письмо было направлено в этот же день - 23.08.2018.

Податель жалобы отмечает, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в регистрации прекращения обременения земельного участка обусловлен отсутствием доказательства получения арендатором уведомления об одностороннем отказе от договора аренды, иные основания для отказа в регистрации обременения отсутствовали.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что действия по прекращению договора и согласованию действия сервитута осуществлялись разными уполномоченными органами, при этом письмо о согласовании сервитута было направлено до прекращения действия договора аренды земельного участка, таким образом, указанные судом иные основания в качестве отказа в регистрации ограничения (обременения) земельного участка являются неправомерными.

Податель жалобы также отмечает, что уведомление было направлено истцом по месту нахождения ООО "ПромРесурс" согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), однако последний не обеспечил его получение, что в силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ является надлежащим уведомлением, что также отражено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Таким образом, основания, указанные в качестве обоснования для отказа в регистрации снятия обременения, опровергнуты представленными доказательствами, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 09.04.2014 между Министерством строительства Самарской области (далее - арендодатель) и ООО "ПромРесурс" (далее - арендатор) заключен договор N 864 аренды земельного участка (далее - Договор), относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0257006:652, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, проспект Карла Маркса/Ракитовское шоссе площадью 42 653 кв.м. для строительства склада сроком с 07.03.2014 по 06.03.2019 (л.д. 22-26).

Согласно п. 8.3 Договора арендодатель вправе во внесудебном порядке отказаться от Договора, предупредив арендатора не менее чем за один месяц до даты отказа, в случаях:

- неиспользования земельного участка в соответствии с назначением, предусмотренным пунктом 1.2 Договора или нарушения сроков освоения земельного участка, указанных в приложении N 4 к Договору;

- если арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

В соответствии с графиком поэтапного освоения ООО "ПромРесурс" земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Карла Маркса/Ракитовское шоссе, установленным приложением N 4 к Договору, срок ввода объекта в эксплуатацию - 4 квартал 2015 года (л.д. 31).

Однако разрешение ни на строительство, ни на ввод объекта в эксплуатацию ООО "ПромРесурс" уполномоченным органом не выдавалось.

Заявитель посчитав, что арендатором были нарушены условия освоения земельного участка, предоставленного в аренду по договору аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864, в соответствии с пп. 7 п. 1 постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара", 23.08.2018 направил письмо N Д05-01/2442 по юридическому адресу ООО "ПромРесурс", в котором уведомил последнего об отказе от договора аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864, указав, что договор расторгнут по истечении одного месяца со дня получения арендатором данного уведомления, а также о необходимости передать арендодателю по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 63:01:0257006:652 площадью 42653 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, проспект Карла Маркса/Ракитовское шоссе, в двухнедельный срок после прекращения договора аренды (л.д. 19-21).

В последующем, заявителем было направлено заявление в Управление Росреестра по Самарской области (вх.N 63/999/001/2018-81655 от 23.11.2018) на государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:652.

27.11.2018 заявитель получил уведомление о приостановлении государственной регистрации прав N 63/999/001/2018-81655 в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт получения уведомления об одностороннем отказе от договора аренды арендатором (л.д. 13-15).

Уведомлением от 28.02.2019 N 63/009/001/2018-8165 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) - аренды в отношении спорного земельного участка на основании ст. 27, п. 1 ст. 21, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт получения уведомления об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды арендатором (л.д. 16-18).

Не согласившись с данным отказом, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

К заявлению о регистрации прекращения ограничения (обременения) - аренды в отношении спорного земельного участка заявитель представил в регистрирующий орган письмо (уведомление) от 23.08.2018 N Д05-01/2442 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864, направленное ООО "ПромРесурс" по его юридическому адресу, однако оно не было получено арендатором и было возвращено арендодателю, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 44310019134264 (л.д. 32-33).

На основании ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В данном случае основанием для регистрации прекращения договорных отношений является односторонний отказ арендодателя от договора в связи с нарушением арендатором условий договора. Как определено в абз. 3 п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в том случае, если односторонний отказ от исполнения договора связан с действиями одной из сторон, например, с нарушением, допущенным другой стороной или иными обстоятельствами, подлежащими проверке, то в орган, зарегистрировавший договор, должны быть представлены заявления обеих сторон договора. В случае отказа другой стороны договора от обращения с указанным заявлением сторона, заявившая об отказе от исполнения договора, вправе обратиться в суд с иском к другой стороне о признании договора прекратившимся. Решение суда об удовлетворении указанного иска служит основанием для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором представлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По своей правовой природе отказ от договора аренды, оформленный уведомлением от 23.08.2018 N Д05-01/2442, представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.ст. 153, 155 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что в производстве арбитражного суда находилось дело N А55-37712/2018 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромРесурс" к Департаменту, в котором общество с учетом уточнений исковых требований просило:

- признать недействительной сделку по досрочному расторжению договора аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Промресурс" и Департаментом градостроительства городского округа Самара, оформленную уведомлением Департамента градостроительства N Д05-01/2442 от 23.08.2018;

- обязать Департамент градостроительства городского округа Самара продлить (заключить соглашение о продлении) договор аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864 на 19 месяцев.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2019 по делу N А55-37712/2018 признана недействительной сделка по досрочному расторжению договора (отказа от договора) аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864, заключенного между ООО "ПромРесурс" и Департаментом градостроительства, оформленное уведомлением Департамента N Д05-01/2442 от 23.08.2018.

Судами в рамках указанного выше дела было установлено, что после направления уведомления N Д05-01/2442 от 23.08.2018 об отказе от исполнения договора стороны продолжали находиться в прежних правоотношениях. Арендодатель (Департамент), принимая арендную плату, осуществлял действия по согласованию обременения сервитутом спорного земельного участка в целях размещения муниципального имущества с ООО "ПромРесурс", что позволяет сделать вывод о том, что арендодатель признавал правомерность владения обществом земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 09.04.2014 N 864.

Также в решении суда по делу N А55-37712/2018 указано, что 23.08.2018 за N 38-Д05-05-03/5430 в адрес ООО "ПромРесурс" Главой г.о. Самара Лапушкиной Е.В. направлено письмо с просьбой продлить срок действия сервитута до 01.01.2019. 12.09.2018 ООО "ПромРесурс" письмом за N 18-прс выразило согласие на продление срока действия сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка до 01.01.2019 и уведомило о невозможности использования арендуемого земельного участка в соответствии с фактическим видом его использования и назначения, просило продлить срок действия договора на 3 года.

Суд первой инстанции верно отметил, что согласно ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства следует считать доказанными в рамках настоящего дела.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Следовательно, после направления в адрес арендатора отказа от 23.08.2018 заявитель как арендодатель совершил действия, свидетельствующие о намерении продолжить договорные отношения. При этом, имея доказательства неполучения арендатором письма от 23.08.2018 и зная о волеизъявлении арендатора на продление договора аренды и срока действия сервитута на земельный участок до 01.01.2019, Департамент градостроительства городского округа Самара 23.11.2018 направил заявление в регистрирующий орган о регистрации прекращения обременения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для прекращения арендных отношений в отношении спорного земельного участка на основании одностороннего отказа от 23.08.2018.

В связи с изложенным оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 28.02.2019 N 63/999/001/2018-81655 об отказе в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) - аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:652, площадью 42653,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, в границах проспекта Карла Маркса, Ракитовского шоссе, для строительства склада соответствует закону.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствуют основания для удовлетворении заявленных Департаментом градостроительства городского округа Самара требований.

Довод подателя жалобы о том, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в регистрации прекращения обременения земельного участка обусловлен отсутствием доказательства получения арендатором уведомления об одностороннем отказе от договора аренды, иные основания для отказа в регистрации обременения отсутствовали, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения также были приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-37712/2018.

Довод подателя жалобы на то, что ссылка в решении суда на то, что после направления в адрес ООО "ПромРесурс" уведомления от 23.08.2018 (Д05-01/2442) об одностороннем отказе от договора аренды, в то же время осуществлялись действия по согласованию обременения сервитутом спорного земельного участка в целях размещения муниципального имущества, не имеет правового значения, так как письмо о согласовании срока действия сервитута было направлено иным уполномоченным органом - Главой городского округа Самара, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку и Департамент градостроительства городского округа Самара, и Глава городского округа Самара осуществляют одну функцию по управлению муниципальным имуществом, в связи с чем их действия должны быть согласованными.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.

С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 по делу N А55-14674/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова