Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2019 г. N 15АП-17759/19

город Ростов-на-Дону

22 ноября 2019 г.

дело N А32-26542/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2019 по делу N А32-26542/2019, принятое

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар"

к Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - АО "Газпром газораспределение Краснодар", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 N 000495 о привлечении АО "Газпром газораспределение Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 07.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Газпром газораспределение Краснодар" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела не доказано наличие состава правонарушения. В жалобе указано, что специализированная организация - АО "Газпром газораспределение Краснодар" в лице Филиала N 6 начала осуществлять свою деятельность по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО) на территории Успенского района в период с 01.02.2018; первые договоры о ТО ВКГО от имени общества в лице филиала N 6 стали заключаться не ранее марта 2018 года. Из буквального толкования пункта 43 Правил N 410 обязанность по проведению ТО ВДГО/ВКГО не реже 1 раза в год у специализированной организации возникает с момента заключения соответствующего договора. На момент проведения проверки, которая была осуществлена в январе 2019 года, срок исполнения не истек. Документальных доказательств, свидетельствующих о невыполнении обществом в лице филиала N 7 работ, предусмотренных по ТО ВДГО предусмотренных Минимальным перечнем, при проведении ТО ВДГО МКД, жилищной инспекцией не представлено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Краснодарского края Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было принято участие в проводимой прокуратурой Успенского района 26 февраля 2019 года проверке соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории Успенского района Краснодарского края.

Результаты проверки зафиксированы в справке от 29.01.2019 (л.д. 384-386 том 1).

В результате проверки установлено, что согласно информации, предоставленной администрацией на территории района расположено 114 многоквартирных дома, из них 112 газифицированы и имеют внутридомовое оборудование, входящее в состав общего имущества МКД (далее - ВДГО) и внутриквартирное газовое оборудование (далее - ВКГО).

Из 112 газифицированных МКД деятельность по управлению 3-ми МКД осуществляют товарищества собственников жилья, 17-ю МКД осуществляет управление ООО УК "Успенское" и собственниками помещений в которых избран и реализован непосредственный способ управления - 92 МКД.

По информации, предоставленной специализированной организацией АО "Газпром газораспределение Краснодар" на территории Успенского района деятельность по техническому обслуживанию ВДГО и ВДКО осуществляет Филиал N 6 АО "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - Филиал N 6).

Установлено, что в период с 01.02.2018 по настоящее время Филиал N 6 заключил договоры с юридическими и физическими лицами на техническое обслуживание ВДГО 107 МКД (97%). В ходе проведения проверки собственниками помещения МКД N 5 по переулку Торговому села Марьино Успенского района N 11 "А" и N 14 по ул. Ленина в поселке Мичуринском Успенского района договоры на техническое обслуживание ВДГО заключены. Таким образом, все 110 МКД имеют договоры на техническое обслуживание ВДГО.

В 2018 году Филиалом N 6 работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВДКО выполнены в 110 МКД (акты выполненных работ представлены выборочно). Из 1655 квартир договоры на техническое обслуживание ВКГО заключены с собственниками жилых помещений МКД и филиалом N6 (624 договора), а также АО "Успенскаярайгаз" (1031 договор).

В 2018 году Филиалом N 6 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 220 из 1655 квартир, что составляет 13,2% от общего числа квартир в МКД.

Филиалом N 6 общества не обеспечено выполнение мероприятий по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования 1453 квартир, которые должны проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 (далее - Правила N 410), что является нарушением требований подпункта "б" пункта 43 Правил N 410.

Согласно информации, представленной акционерным обществом "Газпром газораспределение Краснодар", на момент проверки обществом не обеспечено проведение работ по ТО и РВДГО с установленной периодичностью, в 38 многоквартирных домах N 43 поселка Кирпичного завода, N 44, N 29 по улице К.Цеткин, N 21А, N 32, N 34 по улице Пионерской, N 16Б, N 16, N 24 по ул. Гагарина, N 49, N 47, N 60 по ул. Загвоздкина, N 23, N 27 по ул. К. Маркса, N 77 по ул. Калинина, N 85, N 93 по ул. Октябрьской, N 16, N 24, N 28 по ул. Украинской, N 18 по ул. Делегатской, N 16Б по ул. Гагарина, N 1 по ул. Красной, села Успенского района, N 3, N 5, N 7, N 9, N 11, N 13 по ул. Лермонтова N 15, N 17, N 19 по ул. Ленина поселка Мичуринского, N 5, N 3 по ул. Короткой, N 7 по ул. Почтовой села Марьино N 36, N 38 по ул. Центральной, N 1 по ул. Ленина в хуторе Веселом Успенского района, в нарушение, чем нарушен подпункт "б" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

Кроме того, Филиалом N 6 работа по ВДГО, согласно представленному плану выполнения работ, на 2019 год запланированы в период с января по декабрь 2019 года, мероприятия по техническому обслуживанию ВДГО в МКД, где работы проведены с нарушением установленной периодичности, запланированы на январь-февраль 2019 года.

Также обществом при проведении ТО ВДГО и ВКГО не были проведены в полном объеме обязательные работы, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указанным в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410, а именно: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2019 N 001021 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вынесено постановление от 09.04.2019 N 000495 о привлечении АО "Газпром газораспределение Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпунктам "б" и "г" пункта 43 "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам; при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 37 Правил N 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой по результатам проверки, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что АО "Газпром газораспределение Краснодар" допустило нарушение требований "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 при техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах Успенского района Краснодарского края, поскольку в 2018 году Филиалом N6 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 220 из 1655 квартир, что составляет 13,2% от общего числа квартир в МКД; филиалом общества не обеспечено выполнение мероприятий по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования 1435 квартир, которые должны проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам N410. В ходе проверки также было установлено, что газопроводы МКД N5 по переулку Торговому села Мапрьино, N11 "А" и N14 по улице Леина в поселке Мичуринском Успенского района, N92 по улице Октябрьской, N31 по ул. Красной села Успенского, не окрашены; крепление газопровода N14 по улице Ленина в поселке Мичуринском Успенского района имеет неисправности (опорный кронштейн (крюк) не закреплен. При этом, филиалом N6 фактов несоответствия газопроводов нормативным требованиям, при проведении мероприятий в соответствии с требованиями пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.6 Приложения 1 Приказа 239 (визуальный проверки целостности газопроводов и сети газопотребления на предмет свободного доступа, визуальной проверки состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные внутренние конструкции здания) не представлено, что указывает на ненадлежащее исполнением филиалом N67 требований Минимального объема работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу, утвержденного Приложением 1 Приказа Минрегионразвития от 26.06.2009 и Правил N410 (л.д. 386 том 1).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В апелляционной жалобе общество указало, что специализированная организация - АО "Газпром газораспределение Краснодар" в лице Филиала N 6 начала осуществлять свою деятельность по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО) на территории Успенского района в период с 01.02.2018; первые договоры о ТО ВКГО от имени общества в лице филиала N6 стали заключаться не ранее марта 2018 года.

По мнению общества, из буквального толкования пункта 43 Правил N 410 обязанность по проведению ТО ВДГО/ВКГО не реже 1 раза в год у специализированной организации возникает с момента заключения соответствующего договора. На момент проведения проверки, которая была осуществлена в январе 2019 года, срок исполнения не истек.

Приведенные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции полагает доказанным нарушение обществом требований пункта 43 Правил N 410.

Так, обществом не оспаривается факт заключения по состоянию на конец 2018 года договоров на техническое обслуживание ВКГО с 1655 собственниками жилых помещений МКД. При этом, в 2018 году Филиалом N 6 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 220 из 1655 квартир, что составляет 13,2% от общего числа квартир в МКД и также не оспаривается обществом.

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно копиям представленных в материалы дела выборочных договоров о техническом обслуживании и ремонту ВГКО МКД, данные договоры заключены сроком на 3 года, что соответствует требованиям пункта 37 Правил N 410.

При этом, договорами установлен график проведения работ в течение срока действия договора, который включает проведение работ в 2018 года, в 2019 году и в 2020 году (например, л.д. 28 том 1).

Таким образом, с учетом установленного законом требования о выполнении работ не реже одного раза в год, и с учетом предусмотренного договором графика, следует, что на основании договора, заключенного в 2018 году, работы должны быть проведены соответственно не реже одного раза в 2018, в 2019 и в 2020 годах (с учетом трехлетнего срока действия договора, то есть его действия до 2021 года).

В данном случае, с учетом условий договора и предусмотренной Правилами N 410 периодичности осуществления технического обслуживания, суд приходит к выводу, что по договорам, заключенным в 2018 году, первые работы по ТО должны быть осуществлены также в 2018 году, поскольку иного графика, предусматривающего соблюдение установленной законом периодичности в пределах срока действия договора, договор не содержит.

Непроведение работ в 2018 году, не отвечает требованию предусмотренной законом периодичности выполнения работ в пределах срока действия договора (3 года).

Кроме того, согласно пояснениям АО "Газпром газораспределение Краснодар" от 25.03.2019, направленным в адрес заместителя прокурора Успенского района, в 26 домах не выполнено техническое обслуживание. Общество также пояснило, что из 1655 квартир договоры на техническое обслуживание заключены с двумя специализированными организациями АО "Успенскаярайгаз" в количестве 1031 квартира и АО "Газпром газораспределение Краснодар" филиал "6 в количестве 624 квартир, из них в 220 и 404 квартирах обслуживание не выполнено.

Общество также пояснило прокурору, что по штатному расписанию 15 слесарей, из них занято 3, вакансии - 12; так как план работ в полном объеме выполнить невозможно, были внесены корректировки в график выполнения ТО ВДГО МКД 2018 года. Согласно обновленному графику данные дома перенесены на февраль 2019 года (л.д. 381-382 том 1).

Таким образом, обществом подтверждено как планирование графика работ, исходя из календарного года (соответственно 2018 год, когда начал осуществлять деятельность филиал, 2019 год и т.д.), так и фактическое неосуществление в 2018 году работ по ТО ВКГО в ряде домов (квартир), в которых срок проведения работ по ТО ВКГО превысил один год, при этом, работы в данных объектах были запланированы к выполнению в первую очередь на февраль 2019 года.

При изложенных обстоятельствах, материалами дела, в том числе условиями договоров, представленными материалами о выполнении работ, графиком работ в договорах, и пояснениями общества, подтверждено совершение обществом "Газпром газораспределение Краснодар" правонарушение в виде нарушения требований пункта 43 Правил N 410 в части периодичности осуществления технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах Успенского района Краснодарского края в 2018 году.

Доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании положений закона и не соответствуют условиям заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО (ВКГО) и порядку их исполнения.

В представленных в материалы дела объяснениях АО "Газпром газораспределение Краснодар" также подтвердило совершение правонарушения, указав, что одной из возможных причин выполнения работ не в полном объеме является недостаточное количество специалистов в период 2018 года (л.д. 381-382 том 1).

Из изложенного следует, что общество осознавало наличие обязанности по проведению работ в 2018 году с учетом требований законодательства и условий заключенных договоров.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения совершения правонарушения, в том числе своевременного мониторинга деятельности филиала со стоны головного предприятия, принятия мер к надлежащему исполнению обязательств с учетом повышенной опасности охраняемых отношений.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.23 КоАП РФ.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены процессуальные права заявителя.

Допущенное обществом длящееся правонарушение выявлено административным органом в ходе проверки, результаты которой зафиксированы в справке от 29.01.2019 и протоколе от 29.03.2019. Постановление вынесено 09.04.2019 в пределах двухмесячного срока давности.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку организация не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 07.08.2019 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для удовлетворения ходатайства АО "Газпром газораспределение Краснодар" о вызове сторон в судебное заседание, поскольку судом не установлено необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 августа 2019 года по делу N А32-26542/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова