Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 г. N 16АП-3824/19

г. Ессентуки

25 ноября 2019 г.

Дело N А15-1337/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2019.

Полный текст постановления изготовлен 25.11.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя - ООО "Юждагстройматериалы" (ОГРН 1090542000713), заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН 10705620000959), третьего лица - Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2019 по делу N А15-1337/2019 (судья Цахаев С.А.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Юждагстройматериалы" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство) с требованиями: - о признании решения министерства от 22.02.2019 N 15-04/1-614/16 незаконным; об обязании министерство снять приостановку лицензии МАХ N 01324 ТЭ.

Решением суда от 18.07.2019 признано незаконным решение министерства от 22.02.2019 N 15-04/1-614/16. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем снятия приостановления действия лицензии МАХ N 01324 ТЭ, взыскал с министерства в пользу общества 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Суд пришел к выводу, что правовых оснований для приостановления спорной лицензии у министерства не было, приостановка лицензии в данном случае осуществлена с нарушением законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по недропользованию.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель апелляционной жалобы указал, что решение о приостановлении действия лицензии не было предметом рассмотрения в судебном разбирательстве и не было признано в установленном законом порядке недействительным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан отзыва на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направил.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в виду следующего.

Как следует из материалов дела, министерство 02.06.2015 выдало обществу лицензию на пользование недрами серии МАХ N 01324 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительных песков на участке недр "Белиджи". Участок недр расположен в Дербентском районе Республики Дагестан в 1,5 км к югу от пос. Белиджи (по прямой) на землях лесного фонда, в 20 км к юго-западу от г. Дербента. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов приведены в приложении N 3 к лицензии МАХ N 01324 ТЭ. Дата окончания действия лицензии установлена до 01.06.2025. Соглашением являющимся приложением к лицензии заключенного между ООО "Юждагстройматериалы" и Министерством экономики Республики Дагестан определены условия пользования недрами.

Приказом министерства N 254 от 27.09.2018 приостановлено право пользования недрами по лицензии МАХ 01324 ТЭ, выданной обществу с целевым назначением и видом работ - добыча строительных песков на участке недр, расположенном на территории Дербентского района РД с 27.09.2018.

22.02.2019 за N 15-549/19 общество обратилось в министерство с просьбой восстановить действие лицензии на право пользования недрами МАХ 01324 ТЭ.

Письмом от 22.02.2019 N 15-04/1-614/19 министерство сообщило обществу о том, что приказом от 27 сентября 2018 года N 254 действие спорной лицензии было приостановлена из-за нарушения существенных условий лицензии. Решением Арбитражного Суда Республики Дагестан удовлетворен иск о взыскании с ООО "Юждагстройматериалы" ущерба за незаконное пользование недрами в размере 9 453 285 рублей 54 копейки. В связи с тем, что на сегодняшний день ООО "Юждагстройматериалы" не возмещен данный ущерб, восстановление действия указанной лицензии не представляется возможным.

Общество, считая указанное решение (действие) министерства об отказе восстановить действие спорной лицензии незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило требования об обязании снять приостановку лицензии.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Из материалов дела следует, что решение о приостановлении действия выданной обществу лицензии МАХ 01324 ТЭ в связи с нарушением существенных условий лицензии было принято по результатам рассмотрения акта проверки от 27.09.2018 N 02-01/35 (т.1, л.д. 30-32) и письма начальника ОМВД России по Дербентскому району (т.1, л.д.74), в котором отражено, что обществом добыча песка произведена с отклонением площади лицензионного участка на площади 3471 кв. м, в связи с чем решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1675/2017 удовлетворен иск о взыскании с общества ущерба за незаконное пользование недрами в размере 9 453 285 рублей 54 копейки.

Решением арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2018 по делу N А15-1675/2017 вступившим в законную силу, установлен факт нарушения обществом условий лицензионного соглашения, что в силу статьи 69 АПК РФ, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте указал на существенные процедурные нарушения при вынесении министерством приказа о приостановлении действия лицензии. Суд первой инстанции посчитал обоснованным доводы общества о несоблюдении министерством требований к сведениям, которые должны быть отражены в решении (распоряжении) о приостановлении права пользования недрами.

Апелляционный суд принимает во внимание следующие обстоятельства, подтвержденные материалами дела.

В рамках арбитражного дела N А15-1675/2017, установлено, что должностным лицом Росприроднадзора проведено обследование административной территории МО "Дербентский район" (маршрут от сел. Хазар до сел. Белиджи), по результатам которого составлен акт от 23.09.2016 N 02-08-03/2016 обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, которым установлено, что в 1,5 км к югу от пос. Белиджи на землях лесного фонда разрабатывается карьер по добыче песка. Карьер разработан на площади 33 тыс. кв. м. Привлеченным к обследованию специалистом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Республике Дагестан" Росприроднадзора произведены замеры координат угловых точек разработанного на момент обследования карьера, на предмет соблюдения недропользователем границ эксплуатируемого горного отвода. При натурным обследовании установлено, что при проведении вскрышных работ в карьерном поле недропользователем не сохранен плодородный слой почвы.

Определением от 23.09.2016 N 02-08-03/2016 должностным лицом Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о проведении административного расследования.

В соответствии с заключением ведущего инженера отдела химико-аналитического контроля филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Республике Дагестан" Росприроднадзора Хасбулатова Х.А., отраженным в отчете от 28.09.2016 N 141/11-11 по проведенной работе по техническому заданию от 21.09.2016 N 02-3828 с использованием GPS-навигатора "Кармин", проведено обследование участка добычи песка общества и установлено, что добыча песка N 1 произведена с отклонением площади лицензионного участка на площади 3471 кв. м, объем добытого песка вне границы лицензионного участка составляет (при средней высоте 2,5 м) 8677,5 куб. м.

По данному факту должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении от 14.10.2016 N 02-08-03-А/2016.

С 01.10.2016 по 01.11.2016 УФСБ России по Республике Дагестан совместно с Росприроднадзором проведены проверки пользователей недр по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации при добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Дагестан в пределах точек со следующими координатами: 41.911812, 47.698191 - 42.326567, 48.101456 - 41.848109, 48.582831 - 41.424880, 47.85844, по результатам которых установлено, что общество добывало песок с отклонением от границ отвода. По данному факту задокументирован собранный материал и направлен в следственный отдел ОМВД России по Дербентскому району Республики Дагестан, который возбудил уголовное дело по части 2 пункта "б" статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому постановлением от 06.06.2017 привлечен в качестве обвиняемого Рабаданов М.Г. (управляющий карьером). Приговором Дербентского районного суда Республики Дагестан от 30.06.2017 Рабаданов М.Г. осужден за незаконную добычу и реализацию строительного песка к наказанию в виде 100 тыс. рублей штрафа, который вступил в законную силу 11.07.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2018 по делу N А15-1675/2017 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с общества 9 598 168 руб. ущерба, причиненного недрам. Судебный акт мотивирован тем, что факт нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды подтвержден материалами дела, следовательно, имеются основания для взыскания убытков.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что общество было уведомлено о выявленных нарушениях норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу N 305-КГ14-6820 исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Вместе с тем, в отличие от процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, государственная функция Роснедр по осуществлению принятия решений о приостановлении права пользования участками недр может быть реализована исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений. Единственным возможным последствием неустранения нарушений, указанных в уведомлении, является досрочное прекращение права пользования недрами.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о неправомерности выводов суда первой инстанции о том, что предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для приостановления действия лицензии в связи с нарушением Обществом существенных условий лицензии, не имелось.

Министерство правомерно приостановило действие лицензии, выданной Обществу, поскольку Обществом допущены существенные нарушения ее условий.

Оспариваемое решение министерства от 22.02.2019 соответствует требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами не устранены, а именно обществом не возмещен ущерб за незаконное пользование недрами.

Кроме того частью 7 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2019 по делу N А15-1337/2019 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Юждагстройматериалы".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Н.В. Макарова